對查韋斯以及“查韋斯主義”,人們見仁見智,唯獨在一點上,極度喜歡或憎惡查韋斯的人卻有著出奇一致的意見:委內(nèi)瑞拉是全球石油產(chǎn)、供、銷鏈條上舉足輕重的一環(huán)。
據(jù)《石油與天然氣》雜志和委內(nèi)瑞拉官網(wǎng)的數(shù)據(jù),2012年委內(nèi)瑞拉已探明石油儲量達(dá)2960億桶,占全球儲量18%,首次超過沙特阿拉伯,高居全球已探明石油儲量國家第一位;石油出口量近年一直排名世界第八;在歐佩克成員國里,委內(nèi)瑞拉日石油產(chǎn)量配額居第五位。
石油之于委內(nèi)瑞拉和查韋斯,意義不可謂不重大。歐佩克資料顯示,2011年委石油出口總收入高達(dá)881.31億美元,占全國GD P總量27.90%,出口收入總額95.17%。查韋斯在長達(dá)15年的執(zhí)政時間里,對內(nèi)推行大福利政策,免費教育、免費醫(yī)療,大幅提高貧困人口收入和分配,對外推行“不依賴于大國的美洲自主一體化”,所有這一切,依靠的都是“石油美元”。
事實上,在治理經(jīng)濟方面,查韋斯并未顯示出過人之長,執(zhí)政之初,2002年的通脹率為31%,2003年為27%,而執(zhí)政之末的2011和2012年,也分別高達(dá)26.7%和19.9%;執(zhí)政之初,委內(nèi)瑞拉的G D P增速也很少超過2%。正是拜了“石油美元”之賜,委內(nèi)瑞拉才得以在石油價格飆升后,獲得驚人的G D P增長率;也正是因為查韋斯把“石油紅利”通過國有化等極端措施牢牢攥在手里,才有充足的財力維持高福利,并不時給貧民發(fā)“紅包”。查韋斯執(zhí)政15年,失業(yè)率從14.5%降至7.6%,赤貧人口從23.4%降至8.5%,依靠的一是天時(油價大幅上升),二是人力(“國有化”令大量石油收益由原先被少數(shù)利得者瓜分,變?yōu)橄虼罅康讓悠矫駜A斜)。
也正因為有“石油美元”,委內(nèi)瑞拉才能通過向17個拉美和加勒比貧困國家提供包括低價石油、優(yōu)惠支付條件在內(nèi)的援助。也正是這種俗稱“Petrocaribe”(石油加勒比)的措施,才讓拉美許多國家有勇氣無視美國金元政策,而努力追求拉美自主一體化 因為反正查韋斯會給他們送油和錢的,而錢也是石油變的。
正因如此,“后查韋斯時代”的委內(nèi)瑞拉,為保國庫充盈、財政收入不致下降,除了維持石油產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定,還能有別的選擇么?
問題在于,查韋斯的國有化政策雖然便于其將“石油紅利”集中在自己手里,便于其打破資本壟斷,對石油資源實施再分配,卻挫傷了國內(nèi)外資本投資委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)的積極性,對擴大石油再生產(chǎn)、提高石油經(jīng)濟的“底氣”是不利的。據(jù)歐佩克和IM F統(tǒng)計,由于“國有化”等因素,委內(nèi)瑞拉石油開發(fā)投入嚴(yán)重不足,原油產(chǎn)量比查韋斯上臺前夕下跌了25%左右,石油日產(chǎn)量2011年下滑到247萬桶/天的低谷。2012年初,委內(nèi)瑞拉石油部門高官曾表示,有信心將日產(chǎn)量提升到350萬桶,但最終只達(dá)到300萬桶。在堅持“國有化”政策不變的前提下,不論內(nèi)資、外資,都很難對前途叵測、回報可疑的委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)虛擲千金。如今查韋斯去世,在民眾要求“大福利”、對重返“寡頭石油”時代普遍反感的情況下,這片誘人的石油沃土依舊充滿政策風(fēng)險和突發(fā)風(fēng)險,國內(nèi)外資本面對可能敞開或部分敞開的投資之門,同樣會保持相當(dāng)謹(jǐn)慎和警惕,這將在很大程度上制約其石油產(chǎn)能和潛力的提升。
盡管擺出“反美”姿態(tài),但查韋斯時代的委內(nèi)瑞拉,其“石油美元”的多少,實際上在很大程度上依賴美國市場,2011年其石油對美出口占總出口量比例高達(dá)40%,另有31%以極低的“兄弟價”提供給17個拉美和加勒比窮國。查韋斯生前便極力推動“出口市場多元化”,力圖打開亞太和歐洲市場,降低對美國市場的依賴。由于此舉對提高委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟穩(wěn)定性、減少系統(tǒng)性風(fēng)險有利,預(yù)計不論大選結(jié)果如何,新政府都會延續(xù)這一“多元化” 政策,在維持委-美石油關(guān)系的前提下,努力拓展亞太和歐洲市場,這些地區(qū)在委石油利益不會因“江山變色”而受到大的影響。
不過不論誰上臺,“Petrocaribe”的戰(zhàn)略都勢必難以持久,在當(dāng)前“大福利”所造成的委內(nèi)瑞拉財政缺口難以填補,招商引資和擴大石油產(chǎn)能及出口量難在短期內(nèi)顯著見效的背景下,新政府在拉美和加勒比地區(qū)減少“友情石油”提供,或大幅提高石油“兄弟價”的步伐會更快,這很可能將在拉美及加勒比這個特定市場區(qū)間,引發(fā)原油和成品油價格的劇烈波動。