2013年物價調控目標為3.5%，并強調為價格改革預留空間，凸顯了決策層推進資源價格改革的迫切性。2013年1-2月，我國居民消費價格累計同比平均上漲2.6%，物價水平總體尚屬溫和，預計上半年上漲2.8%左右，因此今年上半年是推進資源價格改革的好時機。

　　當前物價漲幅總體溫和是推進資源價格改革的有利時機

　　1-2月份居民消費價格同比上漲2.6%，漲幅低于去年同期1.3個百分點，低于全年3.5%的調控目標0.9個百分點。其中1月份同比上漲2%，基本符合市場預期，2月份同比上漲3.2%，環比上漲1.1%，同比和環比漲幅略超市場預計。

　　2月份居民消費價格上漲主要受春節因素的影響，2013年春節和2012年春節錯月，導致今年2月份居民消費價格漲幅較大。2月份，食品價格同比上漲 6.0%，漲幅比上月加快3.1個百分點，拉動CPI上漲1.98個百分點，貢獻率為61.9%。從環比看，2月份，鮮果、鮮菜、水產品、肉禽及其制品價格環比分別上漲11.0%、6.9%、5.9%和2.4%，合計影響CPI環比上漲約0.78個百分點，對CPI的貢獻率為70.9%。

　　3月份，居民消費價格同比上漲2.1%,比預期略低。其中，城市上漲2.0%，農村上漲2.2%;食品價格上漲2.7%，非食品價格上漲1.8%;消費品價格上漲1.7%，服務價格上漲3.1%。

　　3月份，全國居民消費價格環比下降0.9%。其中，城市下降0.9%，農村下降1.0%;食品價格下降2.9%，非食品價格上漲0.1%;消費品價格下降1.3%，服務價格持平(漲跌幅度為0)。

　　由此預計，上半年上漲2.8%左右，全年上漲3.1%左右，物價漲幅比較溫和。

　　能源生產和供需形勢要求加快資源價格改革的步伐

　　對外依存度高和價格偏低是我國當前資源價格改革的直接動力。隨著工業化、城市化進程步伐的加快，資源價格波動對我國物價的影響越來越大。我國對能源的需求和進口依存度越來越大。我國已經成為世界第二大能源生產國和第二大能源消費國，2012年全年能源消費總量36.2億噸標準煤，比上年增長3.9%。其中，煤炭消費量增長2.5%，天然氣消費量增長10.2%，電力消費量增長5.5%，原油消費量增長6.0%，原油對外依存度達到57.8%。2012年一次能源生產總量為33.3億噸標準煤，增長4.8%，能源供需缺口達到2.9億噸標準煤。

　　根據能源發展“十二五”規劃，到2015 年，我國能源消費總量要控制在40億噸標準煤，今后三年能源消費總量只能新增3.8億噸標準煤，年均增幅為3.38%。長期以來，我國資源產品價格偏低，既不能反映資源稀缺程度和市場供求狀況。如我國工業電價水平為0.55元/千瓦時，是日本、意大利等發達國家的62.5%，是阿根廷、韓國等發展中國家 83.3%，是加拿大、澳大利亞等資源型國家的76.9%。因此，節約能源，推進資源價格改革的壓力越來越大。

　　資源價格改革短期內推動物價上漲，長期有利于緩解隱性通脹壓力。資源價格在短期和長期內對物價水平的影響有所不同。

　　從短期來看，一旦大規模價格改革實施，勢必引起多種能源資源類產品價格上漲。而資源價格是經濟中的基礎價格，會推動其他產品價格的相應上漲。2012年居住類在CPI中的比重為17.8%，其中，水費、電費及燃料占居住類比重的40.3%;交通和通訊在CPI中的權重為9.3%。石油、天然氣、煤炭、電力和水等在PPI中的權重約為12.1%，因此，從短期來看資源價格的過快上調會引發物價總水平的上漲。

　　從長期看，價格管制導致的資源要素價格低下對經濟社會發展產生了兩方面的結果，一是持續強化了粗放型經濟增長方式，二是導致我國資源相對短缺，對外依存度增加，當前推進資源價格改革有利于調節國內供求，抑制高耗能產業，逐步釋放長期壓制的資源能源價格對物價的影響，有助于緩解隱性通脹，最終促使物價總水平下降。

　　經相關投入產出模型測算電力價格上漲10%，將導致CPI和PPI分別實際上漲0.55%和1.19%;原油價格上漲10%，將導致CPI和PPI分別實際上漲0.31%和0.83%;成品油價格上漲10%，將導致CPI和PPI分別實際上漲0.43%和0.91%;煤炭價格上漲10%，將導致CPI和 PPI分別實際上漲0.14%和0.48%;天然氣價格上漲10%，將導致CPI和PPI分別實際上漲0.05%和0.04%;水價上漲10%，將導致 CPI和PPI分別實際上漲0.05%和0.04%。

　　因此，從各種能源價格上漲10%對物價水平的影響程度來看，電力最大，成品油第二，原油第三，煤炭第四，燃氣和水最小，且影響程度相當。二次能源比一次能源對物價水平的沖擊更大更直接，這是因為一次能源需要轉化為二次能源之后才能進入終端消費。

　　健全市場機制推進資源價格改革

　　石油行業改革的重點應深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。第一，降低民營資本進入石油行業的準入標準，放開石油冶煉和銷售，打破石油企業的寡頭壟斷格局，允許有條件的企業直接進口原油和成品油，并在國內市場上直接銷售。第二，加強對國際國內市場的監測，繼續縮短當前成品油定價機制的時間，爭取實現一周一調，努力使接軌價格反映國內市場供求關系。第三，探索建立中國的原油期貨市場，積極參與國際石油價格形成，增強我國在國際石油價格定價的話語權，以便為日后成品油市場化改革提供參考的標桿。

　　電力價格改革的目標是逐步建立起發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府監管的價格形成機制。第一，加強電力需求側管理，實施差別電價、懲罰性電價以及峰谷電價等措施，形成產業結構調整和節能的倒逼機制。第二，穩步推進電力競價上網和大用戶直接交易試點，開展以區域或以省為單位的競價上網試點,完善水電、核電及可再生能源定價機制，選擇有條件的地區進行水電和火電同價改革，盡快完善脫硫和脫硝電價。第三，加快推進農村電網改造和農村電力體制改革，實施相同電網范圍內城市和農村用電統一電價，盡快在各地推出居民用電階梯電價實施細則和高耗能企業的累計用電電價細則。

　　完善煤電價格聯動機制，通過市場化方式實現煤電價格的良性互動。第一，將礦業權成本、生態補償成本、安全生產成本以及資源枯竭后的退出成本列入生產企業的成本核算，利用稅收和相關的經濟首都促進不同規模的煤礦企業協調發展。第二，加強技術改造，提高企業對煤炭資源的綜合利用效率，國有煤炭企業與其他所有制性質的企業開展公平競爭，反對價格壟斷。第三，完善煤電價格聯動機制，對電煤價格實施政府指導定價，政府協調電煤供需雙方簽訂長期合同，減小電煤價格波動，以避免電荒的常態化。

　　天然氣行業改革的最終目標要分離管道運輸和銷售，在我國石油天然氣行業有序引入競爭。第一，降低石油天然氣開采的進入標準，讓更多有實力的企業進入天然氣開采行業，增加天然氣勘探方面的投入，增加競爭。第二，調整進口天然氣價格和國內價格之間的差距，逐步提高天然氣價格，理順天然氣和可替代能源之間比價關系，建立與可替代能源價格掛鉤調整的機制，總結市場定價經驗并在更多省份推廣。第三，分離管道運輸公司和天然氣銷售公司，在定價方法上，在廣東和廣西試點的基礎上盡快在全國推廣市場回值法定價。