10月15日，十七大開幕。在會議開幕式上，胡錦濤總書記做重要報告。在談到政治體制改革時，胡錦濤強調，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制訂行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。
   
　　胡錦濤總書記的講話，為今后加快行政體制改革定下了基調。值得注意的是，胡錦濤總書記在這里提到了“大部門體制”，進一步明確了今后政府行政體制改革的路子。大部門體制也稱之為“大部制”，是指政府各級部門在機構設置上，加大橫向覆蓋的范圍，將類似的職能盡量集中在一個大的部門中，部門的管理主要是從宏觀上管理，制定戰略和大的政策。
   
　　我們在幾年之前探討中國的能源管理體制時就曾提出，中國應該實行“大部制”，能源部就是其中的大部之一，所有的能源戰略研究、政策制定及能源管理工作，都應該集中在能源部。此后我們又曾多次呼吁，應該改變現在國內某些部委權力過大、職能過細、資源過于集中的現狀，應該合并或重組各大部委。根據中國的需要，最有必要存在的部級機構是：外交部、國防部、商務部、財政部、勞動和社會福利部、能源部、央行和海關等，其他現有部委的一些職能，在“大部制”之下，都可以歸并到上述部門中。
   
　　中國是個大國，長期以來實行的是大政府管理模式。但即使是大政府國家，也不能像計劃經濟時代成為無所不能的全能政府。從社會主義市場經濟發展的方向，以及中國的改革開放趨勢來看，總的趨勢是減少部門，給市場更大的空間。與國際上相比，中國的政府機構設置的確有很多不合理之處。比如在與農業相關的領域，中國設有農業部、水利部、林業總局等，而在美國，這些職能都屬于農業部；在交通運輸領域，中國有鐵道部、交通部再加上民航總局，而美國則只有一個運輸部；在能源領域，中國的煤炭、電力、核能、石油等各自獨立，其實，一個大能源部就能涵蓋上述各個領域。可以看到，美國是大農業、大運輸、大能源的概念，中國則是小農業、小運輸、小能源的概念。
   
　　中國是大國的另一重意義，是今后需要越來越多地從戰略和宏觀層面去處理國際國內事務。坦率而言，國內現有的政府部門設置與未來形勢要求還有很大距離，政府機構結構設置得太細，對權力和資源的把持又很集中，有很多職能交叉、重疊的現象。實際管理時，說是搞宏觀管理，結果總是搞成了微觀管理，干預了企業和市場的微觀活動。以當前政府的這種情況，如果不在橫向上有所轉變，就適應不了市場的要求。應該盡早實行“大部制”管理、減少部門數量，同時讓每個部門管理的更寬一些，更宏觀一些。
   
　　從1982年以來，國務院已經進行了五輪政府機構改革。過去的四輪改革已經基本完成了擺脫傳統計劃經濟體制下政府管理模式的任務。但是隨著經濟體制改革的深入和我國加入世界貿易組織的新形勢的發展，現行行政管理體制仍然存在一些不適應的問題，必須通過深化改革加以解決。
   
　　最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：
   
　　政府機構改革是深化行政體制改革的代表性工作，近兩年由于宏觀調控和金融改革，行政體制改革實際上已經被耽擱了�，F在胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出行政改革要實行“大部制”，我們有理由相信，政府“大部制”改革將會很快提上議事日程，甚至有可能在明年開始著手布局。