繼2005年首個國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺后，首個煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定正在進入加速推進階段。

　　消息人士透露，國家發(fā)改委編制的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)于國慶節(jié)前上報國務院。

　　“這是首個專門針對煤炭行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，主要是對煤炭行業(yè)中長期發(fā)展進行規(guī)劃和指導。”消息人士稱，此次國家發(fā)改委編制的煤炭產(chǎn)業(yè)政策是對2005 年6月出臺的《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的細化，在提高煤炭行業(yè)準入門檻及規(guī)范煤炭資源開采秩序上作出了更為明確的規(guī)定。

　　據(jù)透露，此次擬定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策包括十一章，包括產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術、貿(mào)易運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及節(jié)約利用、保障措施等各個方面。但對目前市場關注的煤層氣及煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)政策并沒有單獨列章。

　　此前有媒體報道說，9月16日國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長侯世國曾透露，《煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》有望今年底或明年初出臺，以扭轉(zhuǎn)煤化工投資過熱的態(tài)勢。

　　作為中國能源安全的基石，煤炭分別占全國一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和69%。在未來相當長的時期內(nèi)，中國仍將保持以煤為主的能源結構。來自國家安監(jiān)總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國原煤產(chǎn)量達到23.25億噸，同比增長8.1%。業(yè)內(nèi)人士預計，今年全國原煤產(chǎn)量將達到25億噸，比2006年增長6.5%左右。

　　但近年來，隨著能源緊張態(tài)勢凸顯、煤炭投資升溫，煤炭行業(yè)逐漸暴露出事故頻發(fā)和行業(yè)集中度低等問題。盡管截止到今年5月，全國已累計關閉小煤礦近9000個，但目前全國仍有各類煤礦2萬個左右。其中，億噸級煤炭集團僅2個、5000萬噸級的4個、千萬噸級以上的31個。“近兩年國家密集出臺了系列關于煤炭行業(yè)發(fā)展的政策舉措。”消息人士舉例說，如劃定和公告了45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，在山西等八省(區(qū))開展深化煤炭資源有償使用制度改革試點，編制和實施了13個大型煤炭基地建設規(guī)劃，制定了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等。

　　按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，到2010年，中國將擁有6到8個億噸級，8到10個5000萬噸級的大型煤炭集團，產(chǎn)量占到全國的50%以上。

　　國家發(fā)改委主任馬凱曾表示，煤炭工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，如市場過剩隱憂加劇、浪費現(xiàn)象嚴重、煤礦規(guī)模偏小等，為此，在加快構建新型煤炭工業(yè)體系時，今后將加強煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和管理，調(diào)整和優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，推進煤炭資源綜合利用和環(huán)境治理等。

　　這些在即將出臺的煤炭產(chǎn)業(yè)政策中均有專門篇章論及，但對煤炭管理體制未加提及。