如何擴(kuò)大我國(guó)石油話語(yǔ)權(quán)？

　　中國(guó)可以牽頭成立具有廣泛代表性的石油輸入國(guó)組織（OPIC），避免石油外交中“單打獨(dú)斗”的局面

　　陳九霖

　　前中國(guó)航油（新加坡）股份有限公司執(zhí)行董事兼總裁

　　我國(guó)已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和第二大石油進(jìn)口國(guó)。消費(fèi)和進(jìn)口的不斷增加，加劇了中國(guó)與其它國(guó)家對(duì)國(guó)際石油資源的爭(zhēng)奪，與石油安全有關(guān)的一系列問(wèn)題日益凸顯。然而，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，石油外交的迫切性直至近幾年才逐漸顯露出來(lái)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的石油外交還處在起步階段，無(wú)論是外交戰(zhàn)略，還是具體政策都有待完善。

　　能源挑戰(zhàn)

　　目前，我國(guó)在石油安全和石油外交領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)主要有：

　　石油供需矛盾突出，對(duì)外依存度不斷增加。我國(guó)主要油田或增加產(chǎn)量難度大，或開(kāi)發(fā)成本較高，因此不得不依賴于大規(guī)模的石油進(jìn)口，石油對(duì)外依存度不斷增加已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大隱患。

　　石油來(lái)源地較為集中，運(yùn)輸路線單一。我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源地主要為中東地區(qū)，然而中東歷來(lái)是國(guó)際政治熱點(diǎn)地區(qū)，容易出現(xiàn)動(dòng)蕩。此外，我國(guó)的石油運(yùn)輸大部分經(jīng)過(guò)“印度洋→馬六甲海峽→南中國(guó)海”一線海運(yùn)，而這條石油運(yùn)輸路線有可能被相關(guān)勢(shì)力封鎖，使我國(guó)石油海上運(yùn)輸中斷。

　　石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從2006年開(kāi)始建立，目前石油儲(chǔ)備量?jī)H僅達(dá)到30天進(jìn)口量的標(biāo)準(zhǔn)，離國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備數(shù)量的不足，大大削弱了我國(guó)在遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

　　石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。石油領(lǐng)域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國(guó)家建立友好關(guān)系，在石油開(kāi)采、石油提煉和石油貿(mào)易等方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作。然而，一些與我國(guó)在石油合作上關(guān)系比較密切的國(guó)家，是與美國(guó)在政治上敵對(duì)或者有距離的國(guó)家。美國(guó)也不愿意看到我國(guó)在石油安全問(wèn)題上擁有更大的空間，借助于“中國(guó)威脅論”，對(duì)我國(guó)的石油海外合作進(jìn)行刻意阻撓。

　　石油企業(yè)海外收購(gòu)遭遇阻力。利用大型國(guó)有企業(yè)在海外展開(kāi)并購(gòu)，是擴(kuò)張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國(guó)家間合作的政治問(wèn)題；另一方面又可借助我國(guó)充裕的外匯儲(chǔ)備，發(fā)揮我國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，由于一些政治性的因素，我國(guó)石油企業(yè)的海外收購(gòu)也頻頻遭遇阻礙，有些并購(gòu)功虧一簣。

　　周邊石油資源面臨威脅。我國(guó)周邊地區(qū)的不少領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端，都與石油資源有關(guān)，直接影響我國(guó)未來(lái)的能源安全。

　　缺乏與相關(guān)國(guó)際能源合作組織的協(xié)調(diào)與合作。我國(guó)的石油外交經(jīng)常采取的是“單打獨(dú)斗”方式，缺乏與有關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織的有效協(xié)調(diào)與合作。這不僅使我國(guó)在與產(chǎn)油國(guó)打交道時(shí)容易處于被動(dòng)地位，且使得我國(guó)不能分享主要國(guó)際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國(guó)在國(guó)際能源問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)不能提高。