“石油外交”三部曲

　　國際石油市場經(jīng)過多年發(fā)展，逐漸形成了一些國際能源合作組織，其中，最重要的兩個組織是石油輸出國組織（OPEC，歐佩克）和國際能源署（IEA），分別對應(yīng)于石油輸出國和石油消費國。

　　針對我國石油外交的現(xiàn)狀，并借鑒國際能源組織的發(fā)展經(jīng)驗，我認(rèn)為完善中國石油外交戰(zhàn)略可以采取如下三項措施：

　　第一項，牽頭建立石油輸入國組織或者聯(lián)盟。我國可以在國際社會上倡議或者牽頭建立石油輸入國組織（Organization of Petroleum Importing Countries——OPIC），以加強石油輸入國之間的協(xié)調(diào)與合作。

　　我國牽頭建立OPIC的必要性在于，首先，我國近期內(nèi)加入IEA的可能性較低。一方面，IEA是隸屬于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的機構(gòu)，IEA的成員應(yīng)該首先是OECD的成員，而中國短期內(nèi)不會加入主要由市場經(jīng)濟發(fā)達國家所組成的OECD；另一方面，IEA要求其成員國必須具有相當(dāng)于90天凈進口量的戰(zhàn)略石油儲備，這個條件中國相當(dāng)一段時間內(nèi)還難以達到。

　　其次，IEA缺乏足夠的代表性，其作用也廣受質(zhì)疑。當(dāng)前，世界上幾個最主要的新興經(jīng)濟體，包括中國、印度、巴西等，現(xiàn)在和未來都將是能源消耗大國，但卻被IEA排除在外。IEA的一個主要目標(biāo)是維持國際石油市場的穩(wěn)定，避免油價高位運行。然而，近年來，國際油價長期維持高位，并且頻現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象。IEA對此束手無策，已引起了各石油消費國的強烈不滿。

　　在我看來，我國的石油海外合作需要借助OPIC這樣的平臺開展。我國“走出去”的石油海外合作戰(zhàn)略，無論是國家層面的合作還是海外企業(yè)收購方式，只要是采取單對單的雙邊方式，都難免會觸及發(fā)達國家的敏感神經(jīng)，必然會遭遇到各種方式的阻撓。如果建立石油輸入國組織（OPIC）這樣一個平臺，利用此平臺開展各種合作，受到的阻力將會減少許多。

　　一個具有足夠代表性的OPIC，應(yīng)該既包括中國、印度等新興經(jīng)濟體，也包括美國、日本等發(fā)達國家和能源消費大國。然而，在當(dāng)前國際社會上已經(jīng)有IEA的情況下，要直接組建一個更具代表性的OPIC難度較大，應(yīng)該采取兩步走的實施步驟，即：先實現(xiàn)小范圍的區(qū)域合作，再謀求更大范圍的聯(lián)盟。

　　第一步是建立“中國－東南亞”、“中國－印度”等石油合作聯(lián)盟。中國、印度、東南亞各國都不是IEA的成員國，但又都是經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)，相互之間的貿(mào)易往來十分密切，在石油領(lǐng)域開展合作具有良好的基礎(chǔ)。建立合作聯(lián)盟可以同時采用兩種方式，一方面建立國家政府層面的國際合作組織，另一方面也可以采用共同組建跨國大型石油公司的方式。比如：通過各國政府出資，共同組建跨國石油公司，共同對南海油田資源進行開采，這樣既能避免主權(quán)方面的爭端，也能建立更緊密的合作關(guān)系。

　　利用以上方式建立“中國－東南亞－印度”區(qū)域合作聯(lián)盟之后，該聯(lián)盟將成為國際社會中一個不容忽視的重要組織，成為最終組建OPIC的基礎(chǔ)。

　　下一步是謀求與IEA合并或者拉攏美日韓等國加入聯(lián)盟。建立中國－東南亞－印度的區(qū)域合作聯(lián)盟后，可以通過各種方式加強聯(lián)盟與IEA的合作，通過合作謀求與IEA合并。若整體上直接合并難度較大，亦可采用“各個擊破”的方法，逐個將美國、日本、韓國等IEA成員拉攏進來。