期待法律完善
“我從事管道工作多年，認(rèn)為制定石油天然氣管道保護(hù)法太有必要了。中國(guó)石油、石化行業(yè)以及目前7萬(wàn)多公里管道沿線的省區(qū)市政府，對(duì)于立法都是翹首企盼，希望能夠盡快通過(guò)立法。”蘇士峰強(qiáng)調(diào)，油氣管道安全不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更需要法律的保障。
“但目前，我國(guó)輸油氣道保護(hù)方面的專門法律法規(guī)比較少，層次較低，體例不夠清晰。”中石化上述人士談到，比如2001年8月2日國(guó)務(wù)院修訂了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，但隨著經(jīng)濟(jì)和管道建設(shè)的發(fā)展，其層級(jí)較低，不夠細(xì)化，可操作性不強(qiáng)，落后于實(shí)際，某些關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)界定不明確等缺陷也逐漸暴露出來(lái)。又如，《土地管理法》等有關(guān)法律與《物權(quán)法》對(duì)建設(shè)用地權(quán)屬和利用的規(guī)定不夠一致，在確定問(wèn)題性質(zhì)，分清問(wèn)題責(zé)任時(shí)不便界定和操作，在實(shí)際工作中給清除管道違章占?jí)旱裙ぷ鲙?lái)困難。
2002年4月，最高人民法院通過(guò)司法解釋文件明確宣布，“正在使用的輸油管道屬于刑法規(guī)定的易燃易爆設(shè)備”，打孔盜油應(yīng)按破壞易燃易爆設(shè)備罪論處。
然而，僅僅在這一年多以后的2003年就發(fā)生“12·19”蘭成渝輸油管道打孔盜油案，噴發(fā)的油柱高達(dá)40余米，導(dǎo)致寶成鐵路停運(yùn)6小時(shí)，管線停輸近15小時(shí)。事后，主犯被以破壞易燃易爆設(shè)備罪判處死刑。這是中國(guó)首例出現(xiàn)死刑判決的打孔盜油案件。
“在如此嚴(yán)峻的法規(guī)面前，為什么還有人鋌而走險(xiǎn)，關(guān)鍵問(wèn)題還是管理體制的問(wèn)題。”在新疆工作多年，熟知相關(guān)內(nèi)情的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、民族委員會(huì)委員達(dá)列力汗·馬米汗這樣說(shuō)道。
按照相關(guān)的規(guī)劃，我國(guó)管道保護(hù)的管理體制概括起來(lái)是“四級(jí)多頭”。第一級(jí)，國(guó)務(wù)院能源主管部門，主管全國(guó)石油天然氣管道工作；第二級(jí)，管道經(jīng)過(guò)地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的能源主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管道保護(hù)工作；第三級(jí)，為縣一級(jí)，縣一級(jí)又分為三個(gè)層次。一是縣級(jí)以上人民政府。二是縣級(jí)以上人民政府主管管道保護(hù)工作部門。三是相關(guān)業(yè)務(wù)部門，包括公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全部門等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作。四是管道企業(yè)。
“這種‘四級(jí)多頭’的管理體制中有一個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)真考慮清楚，管道企業(yè)是業(yè)主又是企業(yè)，不是一級(jí)政府。因此管道企業(yè)形成不了執(zhí)法主體，實(shí)際上大量的工作在省、市、自治區(qū)政府，特別是在縣一級(jí)政府。這種體制一定要進(jìn)一步理順規(guī)范，如果處理得不好，將來(lái)容易職責(zé)不清、責(zé)任不明。”在達(dá)列力汗·馬米汗看來(lái)，這些問(wèn)題都需要通過(guò)法律來(lái)加以明確規(guī)范。
欣喜的是，從2002年就開(kāi)始醞釀制定的《油氣管道安全法》已經(jīng)有了新進(jìn)展——去年10月底，《石油天然氣管道保護(hù)法草案》正式由全國(guó)人大審議。這也標(biāo)志著，油氣管道立法被提上議事日程。
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