英國利用法律漏洞再提對南極主權要求，以謀求未來在南極的資源權利

　　國際先驅導報記者劉俊、實習記者周永瑞發自北京

　　北極主權之爭未停，南極主權戰火再起。

　　10月16日，英國外交部宣布，英國準備向聯合國提交對南極地區部分海床擁有主權的動議，這可能會使英國擁有南極南大洋沿岸350英里（約560公里）海域內海床所有權，并享有在這一區域開采石油、天然氣等自然資源的權利。

　　“之所以這么做，主要原因在于英國看到了相關的國際法存在漏洞。”中國海洋大學南極政治與法律專家郭培清對《國際先驅導報》說。

　　百年前曾宣示主權

　　英國跟南極有著“不解之緣”，早在1772年，英國的探險家庫克駕船環南極航行，拉開了南極探險的序幕。而該國對于南極主權的爭奪更是一直沒有中斷過。

　　據公開資料顯示，英國第一次對南極宣示主權是在1908年，以正式納入“皇家專利證”的形式提出對南極的主權要求，并于1917年作為“英屬地”。后來越來越多的國家加入南極主權爭奪隊伍中來，從1917年到1946年間，新西蘭、澳大利亞、法國、挪威、智利、阿根廷紛紛宣布各自的南極主權。

　　英國在南極大陸的領土要求，包括位于20°E～50°E之間、50°S以南所有的58個島嶼和陸地，以及位于50°E～80°E之間、58°S 以南所有島嶼和陸地。這一區域的頂點位于南極點，并延伸出占地面積約為172．5萬平方公里的三角形區域，其中建有兩座永久性科考站。

　　可是，其中有些國家主張的領土重疊，爭執很大。為了緩和對南極領土要求所產生的矛盾，經過多次協商，在1959年12月1日，12個國家（阿根廷、澳大利亞、比利時、智利、法國、日本、挪威、新西蘭、南非、英國、美國和蘇聯）的政府代表簽訂了《南極條約》。該條約規定“凍結各國對南極地區的領土要求和禁止提出新的領土要求”。

　　英抓住“凍結”原則漏洞

　　這一“凍結”原則，是指既不承認、也不否定現有的主權要求。而有關不準對南極洲提出新的領土主權要求的原則顯然有利于1959年之前已提出主權要求的“既得利益”國家。

　　此外，《南極條約》只是暫時凍結了各國的領土主權要求，附屬于領土的諸如大陸架等方面的權利則沒有界定。“英國現在就是在利用《南極條約》的漏洞，根據《聯合國海洋法公約》謀求南極領土之外的權利。”郭培清說。

　　都是資源惹的禍

　　郭培清認為，盡管英國明確聲明將嚴格遵守《南極條約》，但它對大陸架資源的要求肯定會激起新一輪的南極資源爭奪戰。

　　20世紀70年代，世界能源危機使得南極豐富的資源進入人們的視線，世界各國紛紛展開對南極的資源調查，為抑制日益突出的資源爭奪戰，經過各國多年的爭論，終于在1991年達成了《關于環境保護的南極條約議定書》，該議定書第七條規定：50年以內任何與科學研究無關的礦產資源活動都予以禁止。

　　盡管如此，但“有些國家在‘科學考察與環境保護’的名義下，一直從事著礦產資源的考察與勘探活動。”中國極地研究中心極地信息中心主任朱建鋼在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說。如果按照《關于環境保護的南極條約議定書》，“英國事實上只是在聲稱50年到期以后的權利。”郭培清說。

　　短短三個月，南北兩極都爆出主權要求。在郭培清看來，這都是資源利益所致。“過去的資源意識非常單一和狹窄，所以在制定法律上考慮不足，留下漏洞。”