相關(guān)各方認(rèn)為不必為北極制定一部類似《南極條約》的國際法典
1961年《南極條約》生效,緩解各國對(duì)南極主權(quán)的爭奪。但有關(guān)北極的問題,目前尚無類似條約。因此,各國只能依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》處理北極附近地區(qū)的資源開發(fā)、大陸架以及公海利用的事宜和爭端。目前北極陸地劃界問題已經(jīng)基本解決,未來主要是海域的劃界和開發(fā)等問題。
早在2008年5月,北極地區(qū)周邊的丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威就在格陵蘭島開會(huì)達(dá)成共識(shí),決定在聯(lián)合國現(xiàn)行框架內(nèi),以文明方式解決北極領(lǐng)土和自然資源歸屬的糾紛,而不必締結(jié)新的國際條約。2009年1月9日,美國在北極新政策中也提到?jīng)]有必要為北極制定一部新的國際法典。由此可見,北極有關(guān)各方意見已經(jīng)趨同:現(xiàn)有的海洋法等國際法已提供一個(gè)框架,各國能通過和平磋商,順利解決北極地區(qū)可能出現(xiàn)的任何爭端。
除了一些相關(guān)國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》之外,可以解決北極相關(guān)爭端的國際組織和機(jī)構(gòu)還有聯(lián)合國、國際法院和國際仲裁法院。如果這些資源能夠得到充分運(yùn)用的話,圍繞北極之爭各方發(fā)生大的沖突甚至發(fā)展到熱戰(zhàn)的可能性并不大。實(shí)際上,關(guān)于北極海域劃界爭端,有關(guān)國家最終還是要通過雙邊談判來解決。
除此之外,北極理事會(huì)也是各方可以倚重的一個(gè)平臺(tái)。這是一個(gè)創(chuàng)立了14年之久的政府間論壇,它讓8個(gè)北極國家坐到一起,討論科學(xué)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題。雖然它對(duì)各成員沒有任何法律約束,但它是一支有益的力量,可以讓每個(gè)參與者都習(xí)慣于在外交框架下討論北極的未來。
世界自然基金會(huì)報(bào)告顯示,氣候變化對(duì)北極地區(qū)的影響可能要比人們預(yù)期的范圍更大、速度更快
資源豐富的北極環(huán)境不僅脆弱,而且自我修復(fù)和調(diào)節(jié)能力較弱,一旦北極地區(qū)環(huán)境進(jìn)一步惡化,其影響對(duì)全人類來說將難以預(yù)測。世界自然基金會(huì)對(duì)開發(fā)北極對(duì)環(huán)境造成的影響已經(jīng)發(fā)出警告,北極地區(qū)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系也已成為全人類的課題。
美國《時(shí)代》雜志網(wǎng)站7月12日發(fā)表文章稱,墨西哥灣漏油事件引發(fā)了人們對(duì)海底石油鉆探風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注,在此背景下,北極地區(qū)海底能源開發(fā)安全再次引起爭議。目前,美國已經(jīng)凍結(jié)了在阿拉斯加地區(qū)的油田勘探工作。俄羅斯自然資源部副部長謝爾蓋·東斯科伊8月底表示,俄羅斯政府將加強(qiáng)對(duì)北極大陸架開發(fā)的環(huán)境控制,并已起草了一項(xiàng)旨在防止海上污染的草案。
相關(guān)專家認(rèn)為,北極地區(qū)豐富的自然資源和惡劣的開發(fā)條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境及其對(duì)全球環(huán)境變化的影響等問題均已超出國界,超出任何一個(gè)國家單獨(dú)行動(dòng)的能力與范疇,都需要國際社會(huì)統(tǒng)一行動(dòng)才能加以解決。