近日，國家能源局派出兩支調(diào)研隊伍，專題調(diào)研非常規(guī)油氣勘探開發(fā)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策出臺做鋪墊。

　　一路調(diào)研組由國家能源局副局長史玉波帶隊，7月3日赴山西專題調(diào)研煤層氣開發(fā)利用;另一路調(diào)研組由能源局副局長張玉清帶隊，赴四川調(diào)研頁巖氣開發(fā)利用。

　　中國對大氣治理的訴求以及對清潔能源的渴望，為天然氣發(fā)展帶來足夠的空間。國家有意將天然氣在能源消費中的比重提高至兩位數(shù)以上，二在常規(guī)氣增長乏力的前提下，不得不試圖尋求非常規(guī)油氣產(chǎn)量上的突破。

　　國土部官員預計，2020年國內(nèi)天然氣消費將達3800億立方米，常規(guī)天然氣產(chǎn)量2000億立方米，供需缺口1800億立方米。這個缺口正是非常規(guī)油氣發(fā)展的契機。

　　但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與期望有相當?shù)牟罹唷０匆?guī)劃，2015年頁巖氣年產(chǎn)量目標為65億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量目標為300億立方米。沿襲計劃管理的一貫路徑，國家能源局已將上述指標分配至各省份和主要企業(yè)。

　　不過，2012年包括中聯(lián)煤、中石油在內(nèi)的煤層氣企業(yè)均未完成發(fā)展目標。體制、政策、技術、管理是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老問題。

　　根據(jù)史玉波煤層氣調(diào)研組的意見，國家應在政策扶持、擴大煤礦企業(yè)增值稅抵扣范圍、提高中央財政補貼標準、提高瓦斯發(fā)電上網(wǎng)標桿電價等方面出臺有利政策。

　　一位煤層氣企業(yè)管理者告訴記者，煤層氣財政補貼標準可能提高到0.6元/立方米。

　　同樣有財政補貼的是頁巖氣，但是中國復制美國頁巖氣革命的路程依然漫長，中標企業(yè)更愿意占領資源，而非馬上大規(guī)模投資開發(fā)。

　　截至今年5月底，我國有頁巖氣鉆井100余口，鉆井成本在8000萬元左右，勘探地貌復雜。

　　在體制上，不同部委之間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制沒有建立，缺乏勘查開發(fā)、管網(wǎng)運營、環(huán)境保護、安全質(zhì)量等方面的監(jiān)管制度。在技術上，地質(zhì)理論研究不夠，資源儲量有待進一步落實，核心技術落后。

　　基于此狀況，張玉清的頁巖氣調(diào)研組建議，國家能源部門支持央企與地方合作開發(fā)頁巖氣，支持頁巖氣就地利用;頁巖氣勘探開發(fā)應加快發(fā)展，并加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;應加強示范區(qū)勘探開發(fā)。