8月2日起，國家發改委、能源局牽頭制定的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》正式對外征求意見。

　　著天然氣消費量不斷提高，輸氣管道運營管理規則將迎來重大變革。

　　8月2日起，國家發改委、能源局牽頭制定的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》(下簡稱：《管理辦法》)正式對外征求意見。

　　《管理辦法》明確天然氣基礎設施運營企業應該提供非歧視性服務，不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經營企業，在服務能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務或者提出不合理要求。

　　同時，對于目前天然氣基礎設施運營企業涉及下游銷售的情況，提出同時經營天然氣銷售等其它業務的基礎設施運營企業，應對對天然氣基礎設施的運營實行獨立核算，確保管道運輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實準確。

　　《管理辦法》還對基礎設施建設提出連接原則和機制，服務價格、質量和計量等方面也作了規定。

　　管道非歧視準入

　　《管理辦法》提出，天然氣基礎設施運營企業不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經營企業;在服務能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務或者提出不合理要。同時還提出，現有用戶優先獲得天然氣基礎設施服務。

　　非歧視性服務，通常稱為第三方準入(TPA)的制度設計，即所有用戶都有平等、公平地使用管道等基礎設施服務的權利，基礎設施運營企業不得利用對基礎設施的控制排斥其他經營者在天然氣生產和銷售領域的競爭，或者為關聯企業謀取競爭優勢。

　　根據《天然氣“十二五”規劃》，“十二五”期間將新建管道4.4萬公里。包括去年已開工的西三線，以及正在籌劃的中石化新疆煤制氣外輸管道。

　　但綜觀國內的天然氣管道，大的進口天然氣通道主要由中石油運營，中石化和中海油在碼頭LNG接收站和管道中略有表現。國內天然氣長輸管道，中石油占據了大頭，中石化只有川氣東送管線，以及正在籌劃的新粵浙煤制氣管道。

　　“十二五”規劃的輸氣管道主要由中石油承擔，中石化只在相關地區建設，新項目更多的是支線管道。中石油掌握主要的輸氣管道，造成即使是石油巨頭之間，在輸氣過程中也有區別，不能很順暢地輸送天然氣。

　　運營公司獨立核算

　　《管理辦法》提出，天然氣基礎設運營企業同時經營天然銷售等其它天然氣業務的，應當建立健全財務制度，對天然氣基礎設施的運營實行獨立核算。

　　此規定為管道開放的第三方準入奠定了條件。同時，天然氣管道運輸費、儲氣費、氣化費等實行政府定價。管道運營企業按照政府確定的基礎設施服務價格與用戶簽訂天然氣基礎設施服務合同。

　　這也被認為是最為可行的方式，之前曾有專家建議將管道從石油公司剝離出來，組建獨立的管道公司，但激起了石油公司的反彈。

　　目前國內天然氣基礎設施企業在大企業的體系中，同時與銷售企業關聯。傳統天然氣領域，中石油一直走在前列，管網沖突主要體現在大型央企之間。

　　但隨著非常規天然氣逐漸進入勘探開發階段，管道帶來的問題更加突出。一位在中國非常規油氣領域工作多年的公司人士稱，非常規氣勘探開發成本高，一般地理條件不好，如果管道準入再不解決，市場定價不可能實現。

　　管道“高速公路”開啟

　　辦法提出“連接原則”，鼓勵、支持天然氣基礎設施的相互連接，提高天然氣管道網絡化水平。需要時，由國務院能源部門和地方政府協調。

　　《管理辦法》的連接機制還要求體現在中央部門和地方政府編制的天然氣基礎設施發展規劃中。互聯管道可以作為單獨項目投資建設，或者納入相互連接的管網。互聯管道的投資分擔、輸供氣和維護由企業協商決定，應當互為對方提供必要的便利。主管部門在審批、核準項目時應對連接方案提出明確要求。

　　我國從2000年提出籌建西氣東輸管道，2004年首條管道完工，此后陸續建設西三線、陜京線、川氣東送線以及后續的輸氣管道，至今不過10多年時間。

　　國家鼓勵民營和社會資本進入能源領域，建設支線和城市管道。但干線和支線管道的連接機制一直不明晰。

　　連接原則和機制的落實，將推動管道的網絡化，形成四通八達的天然氣管道網。管道運營企業只按照國家定價，收取“過路費”。各地大興“氣化”的地方管網，將與全國管網有效對接。也有利于民企和社會資本真正無憂地投資管道建設。

　　中石油去年曾拿出西二線吸引民資，但能源咨詢企業卓創認為，當前我國天然氣市場仍然是寡頭壟斷，85%長輸管網隸屬中石油，其他資本進入還受到制約。