全球性的頁巖革命方興未艾，中國也在發(fā)力。國土資源部部長姜大明昨日公開表示，目前中國礦產(chǎn)勘查投入中社會資金占到了70%以上，已形成以社會投資為主體的多元投資局面，并鼓勵外商積極參與到頁巖氣勘查開發(fā)等領(lǐng)域中來。

　　這在10月30日國家能源局發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中就有所提及。有分析認(rèn)為，鼓勵外資進入或可解決目前困擾國內(nèi)開發(fā)企業(yè)的技術(shù)難題。不過，中國頁巖氣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不僅僅在“地下”，也存在嚴(yán)峻的“地上”問題。

　　實際上，近兩年來，頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗受政策青睞。來自國家能源局方面的消息，與《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》同時，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與運營建設(shè)管理辦法》初稿也已擬定，并遞交相關(guān)部委進行討論。

　　而根據(jù)2012年3月發(fā)布的《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》，明確到2015年，中國將基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁巖氣年產(chǎn)量達到65億立方米。

　　然而，時間過半，我國頁巖氣生產(chǎn)與“十二五”目標(biāo)仍相差甚遠。記者此前采訪的多位專家均表示，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)“幾無可能”。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤就向南方日報記者表示，由于頁巖氣開發(fā)前期投入成本高、風(fēng)險大、回報周期長，各類資本進入熱情普遍較低。

　　在此背景下，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布，將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，并規(guī)定頁巖氣出廠價格實行市場定價，還將對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

　　不過，在王曉坤看來，雖然對開發(fā)企業(yè)減免多項稅費確屬行業(yè)利好政策，但在頁巖氣勘探、開發(fā)技術(shù)仍然沒有取得較大突破時，頁巖氣規(guī)模化發(fā)展仍是難題。

　　值得注意的是，與姜大明表態(tài)類似，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體上留了口子，鼓勵從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進頁巖氣技術(shù)的機構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作。有人士表示，頁巖氣發(fā)展遇到的技術(shù)難題或可通過與外資企業(yè)合作方式取得突破。

　　在昨日舉行的2013中國國際礦業(yè)大會開幕式上，姜大明重申，中國將繼續(xù)深化地質(zhì)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作，鼓勵外商企業(yè)充分發(fā)揮資本、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，依照有關(guān)法律，積極參與到頁巖氣勘查開發(fā)等領(lǐng)域中來。

　　不過，美國《福布斯》網(wǎng)站10月30日發(fā)文稱，在開采頁巖氣方面，中國面臨的挑戰(zhàn)可不僅僅在地下，也存在嚴(yán)峻的“地上”問題。

　　美國能源部長歐內(nèi)斯特·莫尼茲稱，美國不僅僅有開采這種資源明顯有利的地理條件，而且在輸氣管道、市場體系、交易中心、期貨合同、生產(chǎn)管理上，也擁有迄今為止最成熟的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。中國想要“大規(guī)模且迅速地”開采本國資源，必須要解決這些“地上”問題。

　　“處于國內(nèi)頁巖氣發(fā)展整體環(huán)境以及充滿不確定性的效益考慮，國有企業(yè)在頁巖氣方面的投入熱情都不高。”能源經(jīng)濟學(xué)者、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向南方日報記者表示，決策層應(yīng)該考慮整體環(huán)境的改善。