誰是幕后推手？

　　面對嚴(yán)重的“油荒”，中石油、中石化宣稱均積極采取了增產(chǎn)保供措施。

　　中石油稱，旗下26家煉化企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，全部生產(chǎn)設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。截至11月3日，公司原油日加工量首次突破40萬噸，創(chuàng)下歷史新高。11月份，柴油計劃生產(chǎn)量將較10月每日增加1萬噸，達(dá)到日均16.8萬噸。中石化則表示，下屬企業(yè)正全力以赴增產(chǎn)、增供柴油，8~10月累計增加柴油資源31萬噸。

　　但是，保供措施能否快速遏制油荒，市場人士大多持懷疑態(tài)度。卓創(chuàng)資訊分析師劉峰告訴記者：“從總量上看，兩大石油公司增加的柴油供應(yīng)并不是很多。沒有一個很詳細(xì)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明現(xiàn)在增加的需求量是多少，從當(dāng)前市場的火爆程度看需求非常旺盛，預(yù)計短期內(nèi)供應(yīng)短缺還將持續(xù)。”

　　國際能源署(International Energy Agency，IEA)的預(yù)測同樣認(rèn)為“油荒”還將繼續(xù)。12日，該組織稱中國柴油需求飆升的狀況可能至少持續(xù)到2011年2月份，這可能迫使中國政府調(diào)整柴油供應(yīng)的政策。如果IEA的預(yù)測準(zhǔn)確，這將是近年來持續(xù)時間最長的一場油荒，其嚴(yán)重程度將遠(yuǎn)超此前市場預(yù)計。

　　面對這場嚴(yán)重的“油荒”，承擔(dān)保供重任的石油巨頭將責(zé)任歸結(jié)于部分省份拉閘限電引起的柴油需求大增。中石油稱，“突擊式拉閘限電” 直接推動了柴油緊缺的快速形成。有些企業(yè)為保證生產(chǎn)的正常運(yùn)行，不惜重金購買柴油發(fā)電機(jī)保障運(yùn)轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致一方面柴油的需求大幅上升，另一方面部分煉油廠也因停電而減產(chǎn)，使柴油貨緊價漲。

　　這或許是“柴油荒”的一大誘因。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20%，從第三季度起完成節(jié)能減排進(jìn)入了最后的沖刺階段。

　　“汽柴油消耗沒有列入節(jié)能減排指標(biāo)，這導(dǎo)致大量的企業(yè)轉(zhuǎn)向了購買柴油機(jī)發(fā)電生產(chǎn)。”中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長毛加祥告訴記者。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“油荒”的爆發(fā)也與石油巨頭對市場的誤判有關(guān)，而拉閘限電突然帶來的柴油需求猛增，讓這種誤判結(jié)下了苦果。

　　2009年，受全球金融危機(jī)影響，國內(nèi)汽柴油需求量持續(xù)疲軟，市場供應(yīng)過剩，中石油、中石化庫存嚴(yán)重，各銷售單位普遍完不成任務(wù)。中國石化（600028.SH）2009 年報顯示，全年成品油銷量1.24 億噸，同比微增0.85%。這其中，低毛利的直銷和批發(fā)增長貢獻(xiàn)了主要的增長，而高毛利的零售成品油全年銷量同比下降了6.18%。

　　及至今年1月份，市場銷售依舊不暢，中石油和中石化的成品油庫存連續(xù)第三個月環(huán)比上升，同期國內(nèi)成品油銷售則環(huán)比下降了6.0%。在2010年銷售壓力下，石油巨頭更多地將眼光轉(zhuǎn)向了海外，大規(guī)模增加出口成為做業(yè)績的良策。

　　海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月，中國成品油出口量為270萬噸，同比增長了138.7%。此后，成品油出口量持續(xù)保持在200萬噸以上的高位，及至10月微降至188萬噸。11月10最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至10月中國成品油出口總量為2290萬噸，同比勁增19.8%。

　　大量出口為石油巨頭消耗了大量庫存，汽柴油庫存持續(xù)下降。9月13日，一位行業(yè)官員對媒體說，兩大石油公司8月成品油庫存連續(xù)第六個月下降，總量降幅為6.4%，其中柴油庫存環(huán)比下降8.2%。

　　拉閘限電這一意外猛增的需求，成為引爆了市場短缺的引線，中秋節(jié)前后成為了市場行情的分水嶺。面對這一預(yù)料之外的狀況，石油巨頭們措手不及。

　　“中秋節(jié)之前主營單位還在促銷，根本沒感覺到會‘油荒’。中秋節(jié)之后形勢就突然緊張起來，供應(yīng)量明顯不夠。隨后就開始漲價，到了后期即使是高價也買不到油了，實(shí)力雄厚的油商投機(jī)囤油嚴(yán)重。”劉峰介紹說。

　　意外與必然

　　在中國市場上，‘油荒’、‘氣荒’并不是一個新鮮詞。從上世紀(jì)末期，油荒開始在珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)，此后蔓延范圍不斷擴(kuò)大。在部分地區(qū)，甚至出現(xiàn)了年年荒的局面。在廣東地區(qū)，油荒如大自然的季節(jié)交替般頻繁造訪。

　　在以往的‘油荒’中，成品油定價機(jī)制被當(dāng)成了罪魁禍?zhǔn)讟I(yè)內(nèi)人士，認(rèn)為由于國內(nèi)、國際油價的倒掛造成了煉油巨虧，煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性受到打擊。每當(dāng)國際油價高漲，石油巨頭就捧出巨虧的業(yè)績報告向政府要補(bǔ)貼。

　　相比之下，本次油荒的背景與往年比已經(jīng)出現(xiàn)巨大變化，煉油虧損的問題已經(jīng)得到解決。2009年，中國開始實(shí)行《石油價格管理辦法（試行）》，其重大變革是將國內(nèi)油價與國際油價間接接軌，油價考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定，煉油企業(yè)的利潤得到保障。

　　但是，‘油荒’依然“意外”地發(fā)生著。10月26日，發(fā)改委還曾發(fā)出調(diào)價指令，將國內(nèi)汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元。

　　在采訪中，眾多市場人士一致將批評矛頭對準(zhǔn)了國內(nèi)石油行業(yè)的壟斷體制。前述從事油品業(yè)務(wù)的一位人士告訴記者說：主營公司控制了國內(nèi)80%以上的油源，如果他們不限供市場不會緊張。如果市場上供油單位多了，油價也不會如此容易的被操控。

　　“市場上不管多緊張，我們這些民營企業(yè)也沒辦法。大量的民營企業(yè)想進(jìn)口國外的油到國內(nèi)來賣，但是政策不容許。如果能夠放開，我們能貢獻(xiàn)力量來緩解‘油荒’，也能多賺一些。” 梁先生表示。

　　解決短缺經(jīng)濟(jì)的最好方法，即是引入市場化的競爭，讓市場手段來靈敏調(diào)節(jié)供需變化。

　　成品油定價機(jī)制的市場化改革，是業(yè)界期待的步驟之一。在現(xiàn)行機(jī)制中，雖然列出了“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格”的調(diào)價公式，但調(diào)價滯后、幅度不夠已經(jīng)成為了共識。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會信息與市場部副主任祝?指出，油價改革可以縮短調(diào)價周期、加大調(diào)價頻率，一方面可以緩解煉油企業(yè)承受的原料上漲壓力，也能有效減少市場囤油投機(jī)行為的發(fā)生，一定程度上有助于緩解“油荒”難題。

　　此外，本次“油荒”暴露出來的成品油儲備短缺也是問題之一。按照2008年5月公布的《石化調(diào)整和振興規(guī)劃》，中國計劃在2009年成品油儲備到300萬噸，2010年達(dá)到600萬噸，2015年1000萬噸。但截至目前，成品油儲備庫建設(shè)沒有出現(xiàn)大的進(jìn)展。

　　“國家原油儲備弄了一些，但成品油儲備不多，‘油荒’提醒我們要加快這方面的建設(shè)步伐。如果有充足的成品油儲備來調(diào)劑市場余缺，‘油荒’爆發(fā)的可能性將大大降低�？梢越梃b商業(yè)儲備的做法，政府給予一定的財政資金和政策扶持。”毛加祥對《財經(jīng)國家周刊》記者說。