源于中國第七大沙漠庫布其沙漠的治沙PPP模式，有望在“十三五”期間落地“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線。
7月28日，在第五屆庫布其國際沙漠論壇上，國務(wù)院副總理汪洋表示，下一步將更加重視調(diào)動社會力量參與，在政府持續(xù)增加投入的同時，運用市場機制多渠道籌集資金，讓防沙、治沙者經(jīng)濟上得到合理回報。
“在‘一帶一路’的戰(zhàn)略背景下，如何將一帶一路綠色化是聯(lián)合國重點關(guān)注的問題之一。聯(lián)合國正在和中國政府探索治沙PPP模式，一旦引入，規(guī)模將達數(shù)萬億。”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“目前聯(lián)合國已與中國政府和亞投行達成初步意向，在一帶一路綠色項目的引進和實施上加強合作。”
三方受益PPP治沙模式
從衛(wèi)星云圖上看，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾與包頭之間，有一抹狹長的褐黃，這正是中國第七大沙漠——庫布其沙漠。
作為京津冀三大風(fēng)沙源之一，二十多年來，庫布其沙漠的三分之一面積、6000多平方公里，已經(jīng)披上綠意。在國際上，庫布其沙漠的治理戰(zhàn)果與治理模式已經(jīng)赫赫有名，因而聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將國際沙漠論壇落戶庫布其，每兩年舉辦一次。“庫布其模式成功的基礎(chǔ)在于引入了PPP合作模式。”張世鋼介紹，整個社區(qū)中，通過土地租賃、分享股權(quán)、發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方式，超過10萬的農(nóng)民和牧民受益于此。《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，庫布其治沙的PPP合作模式，具體來講分為政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動、農(nóng)牧民市場化參與的“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生”共贏模式，因而在國際上普遍被稱為“庫布其模式”。“此次庫布其沙漠論壇本身就是一個PPP合作的項目。”億利資源集團一位負責(zé)人表示，“采用了政府機構(gòu)、國際組織和民間組織聯(lián)合舉辦的模式。”
關(guān)于具體的治沙PPP模式，張世鋼告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“治沙是一個有機聯(lián)系在一起的系統(tǒng)工作，舉例來說，億利發(fā)展了
光伏發(fā)電項目，光伏板降低了地面溫度，得以種植草業(yè)，用來固沙，發(fā)展畜禽業(yè)，牧民由此受益，而治沙土地又來源于流轉(zhuǎn)，而作為生態(tài)修復(fù)而言，政府又有資金投入，因此企業(yè)、政府、牧民三方受益”。
據(jù)了解，億利集團前身是庫布其沙漠東南緣的杭錦鹽場，從1988年開始治沙，在實踐中發(fā)展出了治沙產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成如今的PPP模式：農(nóng)業(yè)治沙，激勵群眾參與循環(huán)種養(yǎng)業(yè)；工業(yè)治沙，引導(dǎo)群眾將沙子變廢為寶，形成產(chǎn)業(yè)鏈；能源治沙，發(fā)展“發(fā)電+種樹+種草+養(yǎng)殖”的生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與能源良性互動。事實上，發(fā)展PPP模式治沙，盈利模式成為關(guān)鍵。
“一帶一路”將實現(xiàn)綠色化
治沙PPP模式，有望在“十三五”期間引入“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家。“由于絲路沿途各國自然地理條件差異較大，特別是大部分國家地處內(nèi)陸，干旱、土地荒漠化等問題比較突出。”聯(lián)合國前副秘書長沙祖康表示，“公開數(shù)據(jù)顯示中國18億畝耕地有三分之一遭受退化，同樣中東、中亞多個國家的生態(tài)問題也并不樂觀，都面臨著地下水位下降、草場植被退化、沼澤濕地萎縮、生物多樣性減少等困境。脆弱的生態(tài)環(huán)境是無法為絲路的開發(fā)提供良好生態(tài)保障的，因此，‘一帶一路’的建設(shè)首先就面臨著解決生態(tài)危機的重大難題，這條絲綢之路必須是綠色的。”
2011年中國第四次荒漠化、沙化土地監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國西部地區(qū)沙化率中新疆達到64.53%、寧夏為43.94％、內(nèi)蒙古為52.35%、甘肅為44.67%、青海為26.58%。我國荒漠化的土地面積173萬多平方公里，是國土面積的18%，其中80%分布在絲綢之路經(jīng)濟帶上，受影響的人口超過全國總?cè)丝诘?/3。
沙化危機倒逼出一場治沙角力。“‘十三五’期間要堅持互利共贏，加強絲綢之路沿途荒漠化防治科技戰(zhàn)略合作。”科技部部長萬鋼在會上表示，“‘絲綢之路’沿線荒漠化防治科技合作潛力巨大，科技部將推進政府間、民間多種形式的科技交流與合作，實現(xiàn)沿線荒漠化防治‘優(yōu)勢互補、互利共贏’。”“聯(lián)合國正在和中國政府探索治沙PPP模式，一旦引入，規(guī)模將達數(shù)萬億。”張世鋼告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“在‘一帶一路’的戰(zhàn)略背景下，如何將一帶一路綠色化是聯(lián)合國重點關(guān)注的問題之一，目前聯(lián)合國已與中國政府和亞投行達成初步意向，在一帶一路綠色項目的引進和實施上加強合作，如果環(huán)境治理不好，將會對一帶一路形成威脅，甚至是災(zāi)難，因此必須做好充分準(zhǔn)備來應(yīng)對。”
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