隨著我國經濟發展步入新常態，能源發展也面臨增速換擋。2000年至2010年，我國能源消費年均增速為9.4%，2011年至2014年年均增速降至4.3%，預計“十三五”期間增速將進一步回落至3%左右。盡管如此，我國能源消費總量仍約占全世界的23%，居全球第一。在應對大氣污染的新形勢下，加快能源轉型發展，提升能源產業競爭力顯得尤為迫切。
 
　　“十三五”能源發展要在保障能源供給的前提下，把加快發展非化石能源、提高能源利用效率、促進能源體制改革和科技創新、推進能源生產和消費革命放在更加突出的位置。