緬甸是“一帶一路”戰(zhàn)略沿線重要國家，中緬油氣管道是我國重要的能源戰(zhàn)略運輸通道。民主化進程開啟以來，緬甸國內(nèi)政治局勢總體上趨于平穩(wěn)，再工業(yè)化進程逐步開啟，經(jīng)濟增長加速；2014年，緬甸GDP增長率達到8.5%。經(jīng)濟增長加速將推動緬甸能源消費增加。緬甸天然氣及水利水電資源豐富，但能源基礎(chǔ)設施薄弱、資本匱乏、技術(shù)落后，難以滿足未來經(jīng)濟需求。同時，雖然緬政府與“民地武”達成和平協(xié)議，但緬甸民族、民主、宗教問題交織，遠未得到根本解決。能源合作具有很強的戰(zhàn)略性，中緬能源項目亦有可能成為各方博弈的籌碼，影響項目進展。
綜合來看，中緬油氣管道安保、緬甸海上油氣田開發(fā)、水利水電開發(fā)、新能源開發(fā)可以成為中緬能源合作的重要生長點。中國全面參與緬甸工業(yè)化進程，也將極大地助力雙方能源合作。
第一個生長點：維護中緬油氣管道
維護中緬油氣管道運營安全對于雙方而言均具有重要意義，是雙方能源合作的第一個生長點。當前，我國面臨嚴重的大氣環(huán)境挑戰(zhàn)，對天然氣等清潔能源的需求巨大；巴黎氣候會議可能形成發(fā)展中國家約束性減排協(xié)議，以氣代煤將成為我華南經(jīng)濟重鎮(zhèn)的必由之路。該管道也是我實現(xiàn)油氣進口通道多元化、確保我華南地區(qū)天然氣供應的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。隨著運量增加，中緬天然氣管道在我國東南沿海地區(qū)天然氣消費中的占比將越來越高。緬甸長期受到制裁、經(jīng)濟發(fā)展滯后，中緬油氣管道是其重要的經(jīng)濟收入來源，確保其安全運營也是維護中緬互信的重要抓手。
共同維護中緬油氣管道安全運營主要包括三方面內(nèi)容。一是確保管道不因緬國內(nèi)政治、安全形勢激變——尤其是緬政府與“民地武”發(fā)生沖突——出現(xiàn)大規(guī)模減供甚至斷供。二是保證油氣管道不承擔過度的增值稅、過境稅，維護合理的運行成本。三是保證管道起點皎漂港的正常營建不受到政治干預。
第二個生長點：推動海上油氣開發(fā)
海上油氣資源開發(fā)是中緬能源合作的第二個重要生長點。相對于自霍爾木茲海峽經(jīng)印度洋至皎漂港，開采緬甸近海油氣資源直接供給中緬油氣管道顯然是更為經(jīng)濟的選擇，也符合我國戰(zhàn)略利益。目前，緬甸海上天然氣探明儲量約4800億立方米，尚有勘探潛力。而緬方資本、技術(shù)匱乏，且受到西方的金融制裁，融資困難，難以承擔海上油氣勘探、開發(fā)的巨額投入。我國海上油氣開發(fā)經(jīng)驗豐富、資本力量雄厚，技術(shù)優(yōu)勢明顯，深度參與緬甸海上油氣資源開發(fā)前景可期。同時，通過相關(guān)項目，積極推動我國裝備、技術(shù)、標準走出去，在東南亞地區(qū)建立示范效應。
第三個生長點：深化電力合作
深度開展電力合作是中緬能源合作的第三個生長點。緬甸全國水能資源可開發(fā)裝機容量約6000萬千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量約4000萬千瓦，主要集中在東部山區(qū)的克倫邦和撣邦。緬甸河流大多發(fā)源于我國的青藏高原和緬北山區(qū)，呈北南走向，水能資源主要集中于伊洛瓦底江和薩爾溫江兩大江的干支流。盡管密松電站項目擱淺，但合作開發(fā)緬甸水利資源的潛力尚在。我國企業(yè)仍可積極參與相關(guān)項目，亦可在中小水電項目中取得早期成果。此外，緬甸電網(wǎng)基礎(chǔ)設施薄弱，經(jīng)濟建設亟須科學完整的電力規(guī)劃。我國特高壓輸變電及電網(wǎng)規(guī)劃、建設技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，參與緬電力規(guī)劃擁有物質(zhì)基礎(chǔ)。應推動雙邊戰(zhàn)略互信不斷深化，為我國電力、電網(wǎng)企業(yè)進入緬甸市場創(chuàng)造政治條件。
第四個生長點：打造全面能源合作
加強中緬風、光、核、煤等能源種類的合作，助緬甸打造合理的一次能源消費結(jié)構(gòu)，是中緬能源合作的第四個生長點。緬甸擁有較強的后發(fā)優(yōu)勢，其一次能源消費機構(gòu)可塑性很強。我國新能源、煤電技術(shù)占優(yōu)，可建立中緬能源戰(zhàn)略合作平臺，推動中緬全領(lǐng)域能源合作。
能源合作具有很強的政治性、戰(zhàn)略性、綜合性，全面能源合作需要統(tǒng)籌各類國內(nèi)、國際因素。推動中緬全面能源合作，首先需要深化兩國戰(zhàn)略互信。緬甸是我國西南重要鄰國，其地緣戰(zhàn)略重要性已獲歷史證明。互信是互動的結(jié)果而非前提，應不斷密切兩國高層往來，多做實事、真誠相待，為兩國能源合作鋪平政治道路。其次，國之交，在民相親，官方、二軌、民間交流多管齊下，主動引導國際輿論對我國在緬能源項目做出客觀評價，維護中國國家形象，為能源合作夯實民意基礎(chǔ)。再次，緬甸國內(nèi)民族、民主、宗教問題復雜，我國可在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，在維護緬國內(nèi)政治、安全形勢方面扮演建設性角色。和平、穩(wěn)定、安全的地區(qū)環(huán)境是開展重大能源合作項目的前提。最后，利用建設“鉆石十年”的有利時機，在中國—東盟合作框架下推動地區(qū)多邊能源合作，以地區(qū)合作帶動中緬雙邊合作，為深化中國—東盟關(guān)系助力。
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