正如習(xí)近平總書記指出的，“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”。適應(yīng)新常態(tài)，必須全面深化改革，加快消除制約經(jīng)濟(jì)增長潛力深度挖掘、增長動力順利轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的體制機(jī)制障礙，釋放新的改革紅利，為經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)、增長動力更為多元、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展前景更加穩(wěn)定提供制度保障。
行政管理體制是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心組成部分。新常態(tài)下，深化行政管理體制改革，要以市場為導(dǎo)向、轉(zhuǎn)變政府職能為核心、深化簡政放權(quán)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新行政管理方式為途徑，更好發(fā)揮政府作用，努力激發(fā)市場活力、促進(jìn)公平正義，為保持合意經(jīng)濟(jì)增長速度、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力順利轉(zhuǎn)換、加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保駕護(hù)航。
深入推進(jìn)簡政放權(quán)
簡政放權(quán)是迄今為止本屆政府推進(jìn)力度最大的改革。十八屆三中全會以來，國務(wù)院大力取消和下放行政審批等事項，改革工商登記制度，簡政放權(quán)取得重大階段性成果，有效提振了市場信心，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。新常態(tài)下，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，要結(jié)合當(dāng)前投資體制和行政審批領(lǐng)域存在的突出問題，突出改革的法制化、規(guī)范化，同時加強(qiáng)問責(zé)和監(jiān)督。
一是深化投資體制改革。投資體制改革是政府的自我革命，是實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快實施以并聯(lián)審批和網(wǎng)上核準(zhǔn)為主要特點的新型項目核準(zhǔn)制，建立縱橫聯(lián)動協(xié)管的投資監(jiān)管機(jī)制。逐步推行負(fù)面清單管理，按照“法無禁止即可為”的原則，政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，各類市場主體可依法自由進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。同時，通過擴(kuò)大特許經(jīng)營、推行政府購買服務(wù)、開展政府與社會資本合作、健全公共領(lǐng)域價格形成機(jī)制、完善建設(shè)運營稅費優(yōu)惠政策等多種途徑，提高民營企業(yè)投資的積極性。
二是深入推進(jìn)放權(quán)改革。加快向市場和企業(yè)放權(quán)，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，加快從競爭性領(lǐng)域以及能夠引進(jìn)市場機(jī)制和社會力量的公共服務(wù)領(lǐng)域退出，政府不再直接投資辦企業(yè)，不再直接干預(yù)市場運行和企業(yè)經(jīng)營。加快向社會放權(quán)，將行業(yè)規(guī)范制定、資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會組織，減少政府對社會組織的具體干預(yù)，給予社會組織管理層的產(chǎn)生、活動內(nèi)容、資金使用等更大權(quán)限。加快向地方政府和基層放權(quán)，將更多的審批和經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放給地方政府；在逐步推進(jìn)社區(qū)自治基礎(chǔ)上，賦予城鎮(zhèn)社區(qū)更多的人事、財務(wù)、管理權(quán)利；按照方便農(nóng)民、便于監(jiān)管的原則，將部分行政事務(wù)和社會管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)級政府。
創(chuàng)新行政管理方式
“陽光是最好的防腐劑”。行政管理應(yīng)圍繞解決權(quán)力部門化利益化、運轉(zhuǎn)效率不高、公開透明程度不夠、監(jiān)督不力等問題，加快推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度�？茖W(xué)配置和依法規(guī)范各部門職責(zé)權(quán)限，制定權(quán)力清單，公開權(quán)力目錄和運行流程，量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明化。對于公眾關(guān)注度高的食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，建立責(zé)任清單制度，明確職責(zé)關(guān)系和履職界限，落實主體責(zé)任，堅決消除“模糊地帶”。
行政管理和服務(wù)方式變革的方向，是從權(quán)力導(dǎo)向向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從政府本位向社會本位轉(zhuǎn)變，從注重權(quán)威管制向注重柔性疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下提高行政管理效能，必須加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，完善科學(xué)決策機(jī)制，實行重大行政決策咨詢制度，決策前廣泛辯論、咨詢、公示、聽證，決策后科學(xué)評估、修正；通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立“管理”與“監(jiān)督”分開的體制，管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，管理人員與監(jiān)督人員分立，提高監(jiān)管獨立性。更多運用市場化管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，對經(jīng)濟(jì)主體的管理從工程項目審批為主向以外部性管理為主轉(zhuǎn)變，對社會主體的管理從單純事件管理向誠信管理為主、誠信管理和事件管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，管理工具從運用行政手段為主向運用法律手段為主轉(zhuǎn)變。
完善政績考核體制
科學(xué)的政績考核評價體系,正確的干部行為導(dǎo)向機(jī)制,是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能的有效手段。新常態(tài)下，完善發(fā)展成果考核評價體系，應(yīng)切實糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。完善績效評估機(jī)制和方法，建立政府績效評估公共參與機(jī)制，探索建立獨立的第三方機(jī)構(gòu)評估制度。注重績效評估結(jié)果的運用，建立績效評估結(jié)果公示制度和反饋調(diào)整機(jī)制，引入責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職制度。
作者：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長
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