煤炭行業(yè)的“過剩”有中國國情的特殊性。地方政府、國有企業(yè)的非理性投資沖動(dòng)，低效產(chǎn)能、僵尸企業(yè)無法退出市場(chǎng)，這是兩個(gè)非常有中國特色的癥結(jié)。

當(dāng)前煤炭行業(yè)產(chǎn)能七成以上是國有企業(yè)，在煤炭產(chǎn)能的形成過程中，存在非理性投資的情況，在產(chǎn)能退出上又不順暢，這些都大大加劇了煤炭產(chǎn)能的“過剩”。

財(cái)經(jīng)雜志援引國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員錢平凡稱，解決上述這兩個(gè)問題，只有靠改革體制來完成。非理性投資的問題，需要厘清政府和市場(chǎng)的邊界，改革國企，去行政化，成為純粹的企業(yè)；退出問題，需要政府做好配套政策，提供環(huán)境。

但產(chǎn)能的退出，必然是市場(chǎng)發(fā)揮主體作用，是通過市場(chǎng)競(jìng)爭淘汰落后產(chǎn)能，政府不能越俎代庖，來決定哪些產(chǎn)能需要退出。

近些年來，主管部門一直在推進(jìn)淘汰煤炭落后產(chǎn)能，實(shí)際是按照煤炭的產(chǎn)能規(guī)模來界定落后與否，但實(shí)際小煤礦不一定落后，而且它在市場(chǎng)中規(guī)模小，還更易調(diào)頭。通過產(chǎn)能規(guī)模來界定落后與否并不合理，事實(shí)上，正是這一預(yù)期，導(dǎo)致煤炭企業(yè)投資煤礦時(shí)傾向于大型煤礦，反而加劇了產(chǎn)能過剩。