部分國(guó)企患上“改革拖延癥”
有國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)私下稱“讓邁左腳邁左腳，讓邁右腳邁右腳”
“有的國(guó)企負(fù)責(zé)人雖然表面上也在講改革，但私下聊天時(shí)會(huì)說(shuō)，‘上邊讓我邁左腳就邁左腳，上邊說(shuō)邁右腳就邁右腳，否則我肯定不會(huì)動(dòng)’。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生說(shuō)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在遼寧、黑龍江、河南、山東等地采訪發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)企在改革發(fā)展過(guò)程中有“不愿改、不敢改、不能改”的“三不心理”，出現(xiàn)像寒號(hào)鳥一樣“不到絕處不求生”的狀態(tài)。專家建議，需完善國(guó)企外部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全內(nèi)在激勵(lì)和約束辦法，加快國(guó)企改革進(jìn)程。
不到絕處不改革
“有些國(guó)企等待觀望情緒越來(lái)越明顯了。”遼寧省一位副廳級(jí)干部說(shuō)：“過(guò)去企業(yè)是想辦法‘摸著石頭過(guò)河’，現(xiàn)在有的企業(yè)‘摸著石頭躲著河’。”
2015年9月下旬，東北地區(qū)重要的煤炭企業(yè)——黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司宣布，年底前全面完成分流10萬(wàn)人目標(biāo)。這在業(yè)內(nèi)和社會(huì)上引起不小震動(dòng)。
“十年前就提出要上百萬(wàn)噸煤化工項(xiàng)目，從而分流10萬(wàn)人，到現(xiàn)在也沒(méi)動(dòng)。”2015年6月，黑龍江一位省領(lǐng)導(dǎo)在一次內(nèi)部會(huì)議上，直言龍煤集團(tuán)出現(xiàn)的問(wèn)題是多年累積的苦果。企業(yè)2012年起陷入虧損泥潭。2014年企業(yè)虧損超40億元，2015年前八個(gè)月雖有所減虧卻依然舉步維艱。萬(wàn)般無(wú)奈之下，不得不啟動(dòng)實(shí)施“斷臂式”改革。
不到問(wèn)題積重難返，不會(huì)實(shí)施改革創(chuàng)新。這樣的案例不止龍煤集團(tuán)一個(gè)。曾組建國(guó)有煤炭企業(yè)第一股“鄭州煤電”并成功上市的鄭煤集團(tuán)，在經(jīng)歷三年三高管因貪腐落馬、企業(yè)陷入巨虧后，才開始實(shí)施26個(gè)方面的改革舉措。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，鄭煤集團(tuán)從2014年底開始推行采煤巷道的錨網(wǎng)支護(hù)改革。集團(tuán)公司算了一次賬，使用錨網(wǎng)支護(hù)代替U形鋼支護(hù)更加安全可靠，每平方米還可以節(jié)省6200元。整個(gè)集團(tuán)每年煤巷進(jìn)尺大約3萬(wàn)米，就可以減少投入1.86億元。“為什么以前企業(yè)不去做？因?yàn)槠髽I(yè)好的時(shí)候沒(méi)人愿意動(dòng)，而且國(guó)企從來(lái)不怕成本高。”一位企業(yè)中層干部對(duì)記者說(shuō)。
前身為葫蘆島鋅廠的中冶葫蘆島有色金屬集團(tuán)有限公司，由于改革滯后、管理粗放等原因，公司財(cái)務(wù)狀況不斷惡化，至2012年末資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)228%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，不得已實(shí)施破產(chǎn)重整改革。通過(guò)混合所有制改革后，企業(yè)扭虧為盈重現(xiàn)生機(jī)。
“不少國(guó)有企業(yè)這幾年都爭(zhēng)著上規(guī)模求政績(jī)，遇見問(wèn)題只‘躲’和‘磨’，最后從‘小水泡’日積月累變成‘大膿包’。除非‘膿包’破了，否則都沒(méi)人理會(huì)。”周放生說(shuō)。
一再錯(cuò)失改革良機(jī)束手就斃
記者采訪了解到，不主動(dòng)改革而等待觀望，不僅會(huì)錯(cuò)失國(guó)企轉(zhuǎn)型良機(jī)，還會(huì)等來(lái)企業(yè)生存的更大困難。
龍煤集團(tuán)一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，人員包袱是困擾龍煤集團(tuán)的大問(wèn)題。該企業(yè)現(xiàn)有職工24.36萬(wàn)人，人均噸煤效率205噸，比全國(guó)平均水平低400噸以上。同時(shí)，多年積累的社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)每年在“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖、物業(yè)）等方面的補(bǔ)貼費(fèi)用接近20億元，直接導(dǎo)致用工總量和生產(chǎn)成本居高不下。2015年上半年，龍煤集團(tuán)43個(gè)生產(chǎn)煤礦中僅有3個(gè)煤礦盈利，虧損面93%。“不改革，這里永遠(yuǎn)是無(wú)底洞，最后只有死路一條。”黑龍江省一位省領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
“只記得2005年企業(yè)進(jìn)行過(guò)部門重組和職工分流。近十年企業(yè)沒(méi)有再進(jìn)行過(guò)大的改革動(dòng)作。”鄭煤集團(tuán)一位中層干部對(duì)記者說(shuō)，企業(yè)近年來(lái)大舉擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債等方式，先后收購(gòu)了100多家地方小煤礦，由此背上了沉重的債務(wù)和人員包袱。
不加強(qiáng)體制機(jī)制改革，不僅難以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，也容易形成諸多監(jiān)管漏洞。2012年至2014年，鄭煤集團(tuán)連續(xù)三名高管因貪腐被查處。“公司化改革雖然多年，但遺留的問(wèn)題仍然沒(méi)有理清，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)沒(méi)有分開。”鄭煤集團(tuán)一位管理人員說(shuō)。
“‘寒號(hào)鳥現(xiàn)象’在國(guó)企確實(shí)普遍存在。”山東一家大型鋼鐵集團(tuán)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“不到冰凍三尺，不會(huì)有所動(dòng)作，改革的許多好時(shí)機(jī)因此錯(cuò)過(guò)。”這位企業(yè)主坦承，他們集團(tuán)下屬一家企業(yè)目前也面臨“等死”狀態(tài)，“錯(cuò)過(guò)了多次改革發(fā)展時(shí)機(jī)，拖到現(xiàn)在確實(shí)積重難返”。
“三不心態(tài)”折射機(jī)制痼疾
不少國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)改革時(shí)存在“不愿改”“不敢改”“不能改”的“三不心態(tài)”，反映出當(dāng)前國(guó)企改革中亟須解決的體制機(jī)制問(wèn)題。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于不改有“好處”，有些企業(yè)不愿改。西部一家國(guó)有企業(yè)因多年虧損不得不實(shí)施破產(chǎn)重整，進(jìn)行混改，前任企業(yè)負(fù)責(zé)人卻想方設(shè)法阻撓。企業(yè)員工說(shuō)，過(guò)去企業(yè)辦養(yǎng)豬場(chǎng)，殺一頭豬都要給領(lǐng)導(dǎo)“簽字費(fèi)”。東部沿海省份一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)私下對(duì)記者說(shuō)：“改革肯定觸及利益，不少國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不愿動(dòng)自己的奶酪。”東北一位省領(lǐng)導(dǎo)在一次內(nèi)部會(huì)議上直言，一些地區(qū)和部門“橫向比、向后看，不求領(lǐng)先，只求不在最后。”
有些企業(yè)憚?dòng)诟母镉酗L(fēng)險(xiǎn)，所以不敢改。“現(xiàn)在許多大型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)都是指派的，不出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就不會(huì)下臺(tái)。沒(méi)有責(zé)任、沒(méi)有目標(biāo)，甚至沒(méi)有任期，當(dāng)個(gè)太平官多好，誰(shuí)喜歡改革得罪人呢？”幾位國(guó)企中層干部談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)異口同聲。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)宋冬林說(shuō)：“不改革，沒(méi)法證明他懶政；若改革，就可能會(huì)因觸及問(wèn)題被處理。
還有些企業(yè)因?yàn)橥獠坑薪d，所以不能改。沈陽(yáng)一家國(guó)有大型企業(yè)管理人士說(shuō)：“企業(yè)研發(fā)平臺(tái)資金短缺，但和社會(huì)資本合作起來(lái)束縛較多，一項(xiàng)改革舉措往往需要層層上報(bào)和審批，有時(shí)一年半載也動(dòng)不了，企業(yè)和市場(chǎng)無(wú)法保持同步。”中部省份某鋼鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在各個(gè)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)并沒(méi)有減少，國(guó)企改革一樣需要簡(jiǎn)政放權(quán)。可現(xiàn)在連企業(yè)每個(gè)部門設(shè)置多少人都有規(guī)定。實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，根本上還是需要真正市場(chǎng)化的改革來(lái)解決。”
“以往說(shuō)國(guó)企改革存在‘冰棍現(xiàn)象’。在我看來(lái)，再不加快改革，不但冰糕化掉了，恐怕連中間的棍也不見了。”遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記林木西說(shuō)，國(guó)企改革需要把握好頂層設(shè)計(jì)和局部突破的關(guān)系，需進(jìn)一步出臺(tái)改革的試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)大膽改革，學(xué)喜鵲在暖季即著手壘窩，而不是像寒號(hào)鳥一樣熬到寒冬直至凍死。
山西證監(jiān)局局長(zhǎng)孫才仁說(shuō)，當(dāng)前國(guó)企改革關(guān)鍵是破除計(jì)劃思維和審批經(jīng)濟(jì)。“當(dāng)前國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，不能是調(diào)和式改革，必須是有取舍的改革。國(guó)企改革絕不止于企業(yè)改革本身，更重要的是政府管理制度改革，要以更開放和包容的心態(tài)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。”
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