煤炭、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能的頂層設(shè)計(jì)出臺后，相關(guān)部門和多個(gè)省份開始行動起來。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到， 27個(gè)省份都明確將“去產(chǎn)能”作為今年工作重點(diǎn)，重慶、貴州、甘肅、廣東、山西、河北、河南等多個(gè)省份紛紛制定細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，重點(diǎn)是淘汰落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)退出、戰(zhàn)略性兼并重組、國企內(nèi)部改革。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次去產(chǎn)能力度超前，預(yù)計(jì)各地陸續(xù)出臺政策后，總?cè)ギa(chǎn)能規(guī)劃將超過全國規(guī)劃，將迎來一輪兼并重組熱潮。但是人員安置和債務(wù)問題是兩大掣肘，對此，相關(guān)部門正在摸底測算，將于近期出臺相關(guān)具體措施。

2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能是五大任務(wù)之首，并率先在煤炭和鋼鐵領(lǐng)域展開。根據(jù)今年春節(jié)前發(fā)布的這兩個(gè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見，從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年東部、中部和西部的煤炭產(chǎn)量在全國的占比分別為8.2%、37.1%和52.7%，其中晉陜蒙寧四個(gè)省區(qū)煤炭產(chǎn)量占到全國的65%以上。

據(jù)了解，經(jīng)過三次大的煤炭資源整合后，山西進(jìn)入“大礦時(shí)代”，進(jìn)一步壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間十分有限，主要難點(diǎn)是衰老礦井和僵尸企業(yè)的退出。

“現(xiàn)在山西按照國家的部署，抓緊制定化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能的方案細(xì)則，批準(zhǔn)后實(shí)施。”全國人大代表、山西省省長李小鵬表示。

值得注意的是，山西省煤炭企業(yè)中國有企業(yè)占比較重，因此推動煤企的改革重點(diǎn)是推動國企的改革，主要是推進(jìn)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)性重組，推動煤炭企業(yè)分離辦社會的職能，以及煤炭企業(yè)內(nèi)部的改革。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)被選為改革試點(diǎn)，目前相關(guān)工作正在推進(jìn)。

“未來五年擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬噸，減少虧損12.4億元，涉及人員14873人，重點(diǎn)通過關(guān)閉礦井提前內(nèi)退、建新礦產(chǎn)能置換、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等三種途徑安置。”全國人大代表、同煤集團(tuán)董事長張有喜說。

與山西不同，內(nèi)蒙古的中小煤礦仍有不少。全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任包滿達(dá)表示，“十三五”期間內(nèi)蒙古將繼續(xù)壓縮煤炭產(chǎn)能1億噸，有280處60萬噸/年的煤礦將關(guān)閉。據(jù)了解，這些礦井并不是一關(guān)了之，而是主要通過縱向和橫向的各種兼并重組來整合。

此外，目前重慶、貴州、甘肅、山東、河北、四川、寧夏等多個(gè)省區(qū)市也公布了去產(chǎn)能的具體規(guī)劃。貴州近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》提出，制定“雙退出”年度實(shí)施計(jì)劃，用3至5年時(shí)間關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右。河北則提出到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。全國人大代表、河北省省長張慶偉稱，河北省政府已部署“6643工程”，即到2017年，要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤和3600萬重量箱玻璃。

“目前已經(jīng)正式出臺規(guī)劃的去產(chǎn)能力度超預(yù)期，預(yù)計(jì)各地陸續(xù)出臺政策后，總?cè)ギa(chǎn)能規(guī)劃將超過全國規(guī)劃。”申萬宏源煤炭研究團(tuán)隊(duì)指出，資源枯竭的中小煤礦和資不抵債的“僵尸企業(yè)”難逃此劫。與此同時(shí)，山西等地方煤炭國企較多的省份，企業(yè)兼并重組可能性大。而目前央企中有神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、煤科工集團(tuán)三家涉煤企業(yè)，按照政府工作報(bào)告中“整合一批”的講法，未來也有兼并重組的可能。

在去產(chǎn)能的過程中，首先需要防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。人力資源和社會保障部部長尹蔚民此前表示，煤炭和鋼鐵這兩個(gè)行業(yè)初步統(tǒng)計(jì)共有180萬職工需要分流安置。此外，還需防范金融風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，目前煤炭行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到67.7%，為16年來最高水平。鋼鐵行業(yè)負(fù)債情況也與之相仿。

國家發(fā)改委副主任連維良3月8日表示，目前發(fā)改委正在與地方和中央企業(yè)對接，對產(chǎn)能退出的規(guī)模、涉及的職工數(shù)量以及用工類型、轉(zhuǎn)崗安置的辦法摸底，對安置人員所需費(fèi)用進(jìn)行測算。

全國人大代表、邯鄲市委書記高宏志建議國家專項(xiàng)資金集中連續(xù)投放到京津冀地區(qū)，等取得成效后推向其他省份。同時(shí)，進(jìn)一步明確獎懲機(jī)制，解決好企業(yè)在銀行的資產(chǎn)抵押和貸款問題。