天然氣價格并軌陷兩難困境

民用氣漲不上去，非居民用氣降不下來

我國天然氣行業經歷了多年的價格體制改革， 2011年為理順天然氣與可替代能源比價關系，我國引入“市場凈回值”定價機制，初步建立了動態的天然氣價格調整機制，為天然氣價格市場化奠定基礎。天然氣價格市場化改革仍在艱難前行。

原本計劃于今年4月初出臺的《關于深化天然氣價格市場化改革的意見（討論稿）》未能如期出臺，現階段居民用氣漲價、非居民用氣降價，都面臨著兩難的困境。據了解，計劃公布的天然氣價改方案仍在修改制定中，有望在2016年下半年公布，兩個價格并軌或推遲到2017年實施。

據悉，我國居民用氣量相對穩定，且單戶用氣量較少，對氣價承受能力相對較高。而在當前經濟形勢下，具有增長潛力且用氣量較高的工業用戶，對天然氣價格承受能力相對較弱。但長期以來，國內居民用氣價格遠低于非居民氣價，交叉補貼問題嚴重。

中宇資訊天然氣分析師孫陽在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，倘若居民、非居民氣價并軌，則有利于逐步解決交叉補貼問題，降低非居民用戶氣價，進而致使天然氣在非居民用氣領域大力推廣應用。進一步理順我國天然氣價格，更好地與國際能源接軌，促進下游增加天然氣使用需求，增減天然氣消費在一次能源中的占比。

孫陽表示，愿景是美好的，但真正實施起來卻阻力重重。

孫陽說：“由于居民用氣與非居民用氣之間的價差，中游企業多想方設法獲取更多的居民用氣，再以非居民天然氣價格賣出，從而獲取暴利。一旦天然氣價格并軌，那么相關企業的利益將受到影響。盈利減少，中游企業推行困難。目前，我國雖允許私企介入管網建設，但多數私企取得權限后躊躇不前，目前天然氣管道仍具有壟斷色彩，而這部分壟斷造成上游管輸成本不透明。同時，相對于國家對各省非居民用氣價格實行門站有著明確的價格管理,居民用氣門站價格構成復雜,且沒有對外公布，難以推進居民用氣實行并軌。”

某燃氣集團資深人士表示，提高居民用氣門站價格，無疑是增加下游成本，即使意見出臺，短期內不太可能實施。雖然全國多數地區已出臺居民用氣階梯氣價政策，但是80%-90%的居民用戶基本都在第一階梯里面。倘若下游燃氣公司采購成本增加，但各地天然氣價格涉及民生，需要舉行聽證會進行調整，因此傳導或難順利進行。而在國際油價低廉，煤炭、液化氣價格低廉的情況下，天然氣價格上漲，對天然氣下游的推廣也形成阻力。

孫陽告訴記者，與此相同，降低非居民用氣門站價格也是阻力重重。考慮到我國天然氣供給30%以上需要依賴進口，在能源供給不足的情況下，政府定價還會考慮上游進口的積極性，因此降低非居民用氣門站價格并非說降就能降。此次《意見》推遲發布，表明居民用氣與非居民用氣并軌或難在2016年執行。

有業內人士認為，推進天然氣價格改革，仍然需要體制改革的配套文件，特別是管道獨立方案的制定內容，或將對天然氣的定價模式產生重要影響。