隨著“走出去”步伐逐漸加快，我國相關對外投資政策建設顯得有些滯后。為了適應“走出去”步伐，建議從五個方面著手完善能源類境外投資政策。

　　1991年，當時的國家計劃經濟委員會向國務院報送了《關于加強海外投資項目管理的意見》。《意見》指出：“目前，我國尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件。”因為這樣的政策環(huán)境，我國當年對外直接投資流量僅為10億美元。

　　時移世易，20年過去了，我國的綜合國力和企業(yè)實力已經不可同日而語。對境外投資政策也由限制轉為鼓勵支持，審查程序不斷規(guī)范和簡化，外匯管制也漸趨寬松，保障性政府服務不斷完善。

　　然而金融危機前后這兩年，我國對外投資尤其是石油行業(yè)投資如火如荼，原有的對外政策有些已經不能滿足石油企業(yè)所需，相關政策建設方面也表現(xiàn)出許多不如人意的地方。

　　政策隱現(xiàn)三問題

　　2004年10月1日，商務部發(fā)布了企業(yè)早就盼望的《關于境外投資開辦企業(yè)核準事項的規(guī)定》。就在企業(yè)覺得有法可依的一周后，國家發(fā)改委發(fā)布了《境外投資項目核準暫行管理辦法》。上述兩個部門在境外投資的核準過程中各有分工——通常所說的“商務部審核企業(yè)、發(fā)改委審核項目”，但由此導致了企業(yè)需要分別向兩個部門申報兩份繁簡不同的文件。

　　這只是一個縮影，目前我國對外投資政策存在的問題越來越突出。具體表現(xiàn)有三方面。

　　缺乏基本法。迄今為止，我國的境外投資已經開展了20多年，到2007年底對外直接投資累計凈額（存量）也已經多達1179.1億美元。但我國還沒有出臺一部全面、系統(tǒng)規(guī)范對外投資的基礎性法律，已有的規(guī)定仍然以國家多個相關部門的“數(shù)個”部門規(guī)章為主，缺乏足夠的穩(wěn)定性和權威性。由于沒有一部由全國人民代表大會制定的高層次基本法，當前在我國的石油“境外投資”領域依然是政出多門，多頭管理，導致審批內容重疊、職能交叉過多，大大降低了我國企業(yè)對外投資的效率，對此企業(yè)反應強烈。在將來的國家政策或立法中，應當明確一個對外投資的牽頭部門，由一個部門來負責受理企業(yè)申報，然后再由這個牽頭部門來找相關部門“會審”，決定是否核準企業(yè)的對外投資。

　　保障性服務有待完善。截至2009年3月我國商務部出臺《境外投資管理辦法》，客觀地說，我國政府已經針對境外投資出臺了較為完善的支持性、保障性政府服務，下一步只要認真落實即可。但在信息服務方面仍然存在不足，需要進一步完善和加強。例如，當前，我國眾多的駐外使領館（經商處室）所獲得的大量經濟信息一般僅僅是報送給上級主管部委，然后再在政府相關各級、各部門間傳遞，是一條單向、封閉的信息通道，使得已經或將要進行境外石油投資的企業(yè)難以獲取、利用上述信息。

　　需要具體政策支持。從對外投資數(shù)額的實際情況來說，我國的石油對外投資直到進入21世紀才有了真正的快速發(fā)展。但限于實力及起步較晚，當前，我國對外投資的政策多數(shù)仍主要停留在為對外投資創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍的宏觀層面，多為原則性鼓勵，真正具有實質內容的具體支持政策還有待于我們不斷深入研究，擬定發(fā)布。如，研究減少行政干預、取消冗余審批環(huán)節(jié)，把握好企業(yè)自主和政府管理的權限邊界，從而簡化企業(yè)境外投資的審核程序；繼續(xù)深入研究采取有效措施，在財政、稅收、外匯、信貸、保險、人員出入境等方面對企業(yè)的“境外投資”予以進一步的具體政策支持。例如，商務部、財政部可以設立境外投資企業(yè)人員培訓基金，由國家財政出資，為企業(yè)培養(yǎng)更多跨國經營人才。

　　再如，在避免境外投資雙重征稅的基礎上，借鑒國際經驗，試點實施境外投資加速折舊、延期納稅、減免降低企業(yè)及境外員工的所得稅、關稅、增值稅等優(yōu)惠性支持政策，允許企業(yè)提留總投資額的20%左右作為虧損準備金，對資源能源境外勘探開發(fā)類投資給予技術援助和資金補助。特別值得提出的是，借鑒日本、韓國支持本國企業(yè)境外投資的經驗，我們必須制定更加詳細可行的產業(yè)指導政策，支持企業(yè)“走出去”做大做強。