11月7日，國家發展改革委、國家能源局正式發布《電力發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，《規劃》提到，到2020年，我國太陽能發電裝機達到1.1億千瓦，其中光熱發電總裝機規模500萬千瓦。該《規劃》是我國“十三五”電力發展的行動綱領，是編制相關專項規劃的指導文件，是布局重大電力項目的重要依據。

    這是500萬千瓦的光熱裝機目標首次得到官方正式的文件確認，比此前的10GW目標縮減一半。早在2015年的12月15日，國家能源局向各省(自治區、直轄市)發改委能源局等有關部門下發的《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》提出到2020年底，要實現太陽能熱發電總裝機容量達到1000萬千瓦，但至2016年9月份，有可靠消息稱這一目標最終被壓縮至500萬千瓦。而此次發布的《電力發展“十三五”規劃》則首次正式在官方文件中確認了這一目標。《太陽能利用十三五發展規劃》是《電力發展“十三五”規劃》的專項規劃文件，

    據稱，目標下調的主要原因是官方認為10GW的裝機目標過于理想化。《國家能源局關于組織太陽能熱發電示范項目建設的通知》已明確十三五期間太陽能熱發電項目均應納入國家能源局組織的國家太陽能熱發電示范項目統一管理。第一批示范項目共20個，總計裝機容量134.9萬千瓦，假定這些項目均能在2018年底前建設完成，另外還有365.1萬千萬裝機待建。按最低兩年的建設期計算，要落實5GW的裝機目標，最慢應在2017年年底前啟動第二批示范項目的申報工作，在2018年中期完成第二批示范項目的電價核定、名單落地工作。

    《規劃》僅為規劃，其設定的裝機目標并不具有強制性，其意義在于指引行業發展的方向，給出產業發展的目標。5GW的目標相對而言更加現實，具有較大可能實現這一目標，但實現難度仍不容忽視。當前，最重要的是，如何把第一批示范項目按預定計劃建成、建好。目前國家能源局也并未確定通過幾輪示范項目完成十三五的5GW裝機，但可以確定是，第一批項目的建設情況將直接影響后續項目的落地，進而影響十三五總體目標的實現。