在終端銷售板塊宣布進入混改超過2年后，作為試點的新疆銷售公司還未見實質動作，中國石油已經在海南啟動股權轉讓，但這場掛牌“叫賣”卻頗顯蹊蹺，是混改正在加速？又或者是地方提前鎖定的交易仍存懸念。

    11月23日，上海聯合產權交易所披露，中國石油以1.57億元掛牌出售中石油海南銷售有限公司（以下簡稱海南銷售公司）10％股權的公告。

    但巧合的是，《每日經濟新聞》記者查詢公開信息發現，今年1月，海南省國資委就已經公布，由海南國資控股的海南省發展控股公司（以下簡稱海南發控）參股海南銷售公司10%，并啟動辦理程序。今年8月據《海南日報》報道，海南發控宣布與中國石油就合資經營海南銷售公司簽署框架協議。

    目前尚不清楚掛牌的10%與海南發控的10%是否為同一份股權。對此，國資專家李錦認為，如此次公開掛牌轉讓最后受讓方就是海南發控，雖然不算是違規，但這就不一定能完全達到混改目的，“海南發控也是國資。只能算作產權轉讓而不是混合所有制改革。”

    對于上述情況，記者致電中國石油集團（以下簡稱中石油），但截稿前并未得到答復。

    交易所稱接受各類資本

    據掛牌信息，海南銷售凈資產7.26億元，10%股權掛牌價為1.57億元，溢價率116.25% 。同時，截至今年7月，其營收約為14.86億元，凈利潤2638.46萬元。去年全年凈利潤達6749.04萬元。

    中國石油也在掛牌信息中對受讓方提出了條件。其要求本次交易必須為一次性付款、受讓方須同意標的企業繼續履行與職工簽訂的現有勞動合同。同時，意向受讓方在遞交舉牌申請時，須提交獲得轉讓方認可的企業存續發展方案、意向受讓方須書面承諾，成為受讓方后，須與原股東對中石油海南銷售有限公司啟動增資，增資額預計不少于5億元等。此外，本項目不接受聯合受讓主體。

    記者以投資者身份咨詢交易所受托機構工作人員，對方表示該項目接受各種種類的資本，但更多還是財務性投資，獲得經營權難度較大，目前項目咨詢狀況很不錯。

    但另一頭，《每日經濟新聞》記者也發現一個巧合的事。記者從海南省政府官網發現一份海南省國資委發布于今年1月的總結，其中提到，“根據協議內容，中石油在海南注冊成立獨立法人資格的石油銷售子公司，由海南發控參股。2015年12月18日，完成了中石油海南油氣銷售子公司的工商注冊，取得營業執照，注冊資本6億元。現已申報集團總部啟動海南發控參股10%的辦理程序。”

    《海南日報》則在今年8月報道，海南發控與中國石油就合資經營中石油海南銷售有限公司達成框架協議。

    廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對《每日經濟新聞》記者表示，目前尚不清楚掛牌的10%與海南發控的10%是否為同一份股權。

    在李錦看來，就算最后轉讓方就是海南發控，這一行為也并不違規。但他提出，同是國資的海南發控接盤，很有可能達不到混改的初衷。“混合所有制改革改的就是所有制，國資之間只能叫產權轉移，它的好處是比較穩妥，但可能改革力度不夠，給企業帶來的活力也不如想象中多。”

   林伯強還表示，也有可能是海南發控與中國石油價格未談攏，所以才放到交易所掛牌出售。

    北京天暢律師事務所合伙人程軍則坦言，由于法律規定國有資產轉讓必須掛牌，所以就算中石油已與海南發控簽約也得經過交易所這一程序，已簽約也符合相關要求。“兩企業間已達成協議再去交易所掛牌這一現象還是比較常見，有的企業還會對轉讓方設置種種條件來為保障轉讓。”

    銷售板塊混改提速？

    除開此次交易的種種猜測，更引人注目的則是中國石油銷售板塊的混改加速。

    中國石油總裁汪東進曾在2014年8月公開表示，銷售板塊的混改已列入中石油的改革方向之一，第一步是在新疆試點，第二步將在此基礎上進行推廣。

    而從新疆區域的試點來看，屬地化改革后引入當地國資及社會資本或將成為中石油銷售板塊整體混改的思路。

    據《每日經濟新聞》此前報道，中石油新疆銷售公司已于去年1月正式從原央企駐疆分公司轉變為獨立法人子公司。在屬地化平臺搭建好之后，新疆公司將引入投資者，當時已有相關國資初步確定意向。但記者查詢工商資料顯示，截至目前，中石油新疆銷售公司股權尚未發生變化。

    林伯強就此表示，中石油此次出售海南銷售公司，也一定程度上代表著銷售板塊混改加速。

    一端是中石油銷售板塊混改在宣布2年后逐步落地，另一頭中石化則早已完成銷售端混改。在2015年年度業績會上，中國石化董事長王玉普也表示，中國石化將全力推動銷售公司的市場化混改，以市場機制破除障礙、激發活力、創造效益。

    林伯強認為，“兩桶油”在混改上實質目的都一樣，都是按照國資委的要求進行改革，不一樣的可能只有達到目的手段。“沒辦法評價模式優劣，更多還是負責人風格使然，至于結果，他們冷暖自知。”