日前，國家能源局發布了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十三五”規劃》。作為煤層氣產業的第三個五年專項規劃，該規劃是指導“十三五”時期我國煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用工作的綱領性文件。

    12月2日，國家能源局煤炭司司長方君實接受了《經濟日報》記者專訪，就相關問題進行了解讀。

    “十三五”時期，我國大力推進供給側結構性改革，能源生產和消費革命將進一步加快。在這一宏觀背景下，“十三五”煤層氣產業發展面臨機遇和挑戰。方君實表示，“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝時期，也是能源結構調整的關鍵時期，能源供給多元化、結構清潔化發展趨勢明顯。煤層氣產業面臨的機遇和挑戰并存，總體來講，機遇大于挑戰。

    一方面，產業外部發展形勢總體有利。我國提高非化石能源和天然氣的生產消費比重，將天然氣占一次能源消費的比重提高至10%，鼓勵大力發展煤層氣。而且實施創新驅動發展戰略，關鍵技術裝備國產化步伐加快，制約煤層氣開發的技術瓶頸有望取得重大突破。國家對煤礦安全生產的要求越來越嚴，標準也越來越高，這就要求必須把煤礦瓦斯抽采作為防治瓦斯事故的治本之策。我國已向國際社會鄭重承諾，2020年單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年下降40%至45％，2030年左右二氧化碳排放達到峰值，對控制溫室氣體排放提出了更高要求。這些因素都為產業加快發展提供了難得的歷史機遇。

    另一方面，產業發展仍面臨一些問題急需解決。當前，煤層氣產業仍處于初級階段，規模小、市場競爭力弱。近年來，煤層氣價格受天然氣價格調整影響降幅較大，抵消了財政補貼的激勵效應；加之生產成本逐年提高，勘探開發投資放緩，煤層氣地面產量、煤礦瓦斯利用率與社會預期差距較大。一些地區天然氣輸氣管道對煤層氣沒有做到公平開放，部分開發項目輸送利用配套工程滯后。這些問題需要在“十三五”期間下大力氣逐一解決。

    規劃提出的煤層氣產量和煤礦瓦斯抽采量目標是怎樣確定的？對此，方君實表示，煤層氣地面產量規劃目標，主要從現有產能和新增產能兩個方面來考慮。現有產能方面，截至2015年底，全國已形成產能約90億立方米，2015年產量44億立方米，剩余產能預計大部分將在“十三五”時期形成產量。新增產能方面，“十三五”前3年新形成的產能，將部分轉化為產量。綜合以上因素，規劃確定了2020年煤層氣地面產量100億立方米的規劃目標。

    煤礦瓦斯抽采量規劃目標，主要考慮煤炭去產能工作等因素對瓦斯抽采的影響。“十三五”時期，煤炭行業加快推進化解過剩產能，重點關閉小煤礦、高瓦斯和煤與瓦斯突出等礦井，瓦斯抽采礦井數量將明顯減少。經濟新常態下，煤炭企業生產經營壓力加大，瓦斯抽采投入會受到影響。但是，隨著生產礦井瓦斯抽采技術和廢棄礦井殘余瓦斯抽采技術進步，又可增加部分瓦斯抽采量。為此，確定了2020年煤礦瓦斯抽采量140億立方米的規劃目標。

    為完成規劃提出的目標，國家發展改革委從勘探、開發、輸送與利用、科技創新等4個方面提出了主要任務——

     充足的探明儲量是煤層氣開發的資源基礎。規劃提出，要分區域開展資源勘查，穩步推進沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣勘探，加快新疆、內蒙古等地區勘探，加強煤礦區煤層氣和煤炭綜合勘查評價。

    我國煤層氣開發潛力巨大，但開采難度大，產業區域發展不均衡。因此，要分層次推進地面開發，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產業化基地，新建貴州畢水興等產業化基地。

    完善的輸送利用設施是煤層氣產業快速發展的重要保障。目前，我國煤層氣基礎設施薄弱，應繼續堅持就近利用、余氣外輸的原則，統籌建設煤層氣輸氣管道，因地制宜建設液化、壓縮站和應急調峰儲氣設施，實施煤礦區瓦斯規模化利用示范工程。

    煤層氣（煤礦瓦斯）開發屬新興產業，技術要求高，可復制性差。當前在基礎理論和技術工藝方面仍存在許多薄弱環節。規劃提出要加大科技攻關力度，加強煤層氣資源富集規律等基礎理論研究，開展不同地質條件下煤層氣開發和瓦斯抽采工程技術示范，強化創新能力建設等3個方面的任務。