油氣改革方案將落地成品油行業迎來新篇章

    據了解，目前油氣體制改革方案已經獲得通過，不久將發布實施。

    為了適應我國的新型經濟形態，國家早在2014年就對能源領域改革進行了總體部署，但由于油企改革涉及面廣，并且影響多方利益，對于具體的實施方案分歧較大，因此在巨大的阻力之下，油氣改革的步伐緩慢。經過整整三年時間的醞釀籌劃，油氣體制改革方案終于迎來突破，接下來，成品油行業的改革進度將明顯提速。據國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力透露，在油氣體制改革方案公布之后，國家相關部門將研究制定勘探開采、網管運營等方面的配套文件，以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩妥地開展試點工作。

    破除壟斷及混改成主要措施

    壟斷程度較高的上游環節成為改革的第一大重點任務。眾所周知，我國油品行業的上游板塊歷來是國有企業占據絕對壟斷的地位，行業內的競爭環境持續處于不平衡狀態。在2014年之前的高油價時代，國有企業在這種絕對優勢以及龐大的供銷體系支撐下，發展迅速，中石化、中石油均在世界500強企業中并名列前茅。

    但近幾年在低油價形勢的沖擊下，國企效益尤其是上游勘探遭受重創。在此倒逼下，破除壟斷和混改成為變革市場競爭秩序的主要措施。隨著油氣體制改革總體方案出臺，預計上游領域將最終走向完全開放，金聯創認為主要有以下幾個方向：其一，國企油田及輸油管道實行混改并引進民資；其二，建立大型石化基地；其三，國企銷售板塊整合上市。

    成品油定價機制有望繼續完善

    我國成品油定價機制的改革道路是循序漸進式的。早在10年前，發改委擬定了成品油價格形成機制改革方案，將當時成品油零售基準價格允許上下浮動的定價機制改為實行最高零售價格，開啟了定價機制的改革之路。2009年，規定當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。之后于2013年再次對這一規定進行完善，將計價周期縮短為10個工作日，這一舉措進一步加大了國內油價與國際原油的接軌程度。我國成品油定價機制最近一次的調整是在2016年年初，國家發改委將油價調控的下限定為每桶40美元。

    成品油定價機制要朝市場化的方向發展，政府干預度減少是第一要素。去年曾屢次傳出消息說，國家有意選擇山東、廣東作為成品油定價機制市場化的試點地市。山東、廣東分別作為成品油的生產、消費大省，如果作為定價機制市場化的試點區域，能更好地發現推廣工作中的諸多問題。

    若2017年一季度如期出臺油氣體制改革方案，將為推進緩慢的油品行業市場化指明突破口，高壟斷性的板塊將穩步放開，成品油上下游產業鏈有望遵循公平原則。隨著市場化的穩步推進，行業競爭形態將更加健康，進而實現國企、民企共同公平發展的新形態。