此次針對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)的價格監(jiān)管規(guī)則建立后，意味著補齊了天然氣價格監(jiān)管最后一塊拼圖，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系已構(gòu)建形成
為加強城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會6月22日發(fā)布了《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，由此構(gòu)建起該領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。
打造價格監(jiān)管完整體系
近年來，國家在加快推進天然氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革的同時，著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。
——2015年，印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，明確提出政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，政府定價領(lǐng)域要嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為，堅決管好管細(xì)管到位。
——2016年，國家出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起中游管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則。
但是，我國對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)的價格監(jiān)管相對滯后。“具體到天然氣行業(yè)，價格改革的目標(biāo)就是要‘管住中間，放開兩頭’，實現(xiàn)氣源和銷售價格放開由市場形成，對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運輸和配氣價格則要嚴(yán)格監(jiān)管。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《指導(dǎo)意見》的出臺，正是為了指導(dǎo)地方更加規(guī)范、科學(xué)地監(jiān)管配氣價格，并為進一步推進天然氣各環(huán)節(jié)價格改革創(chuàng)造條件。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》是繼2016年對管道運輸環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則以后，國家進一步對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則。這意味著天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內(nèi)短途運輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)等各壟斷環(huán)節(jié)均建構(gòu)起較為完善的價格監(jiān)管制度框架。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，跨省長輸管道、省內(nèi)短途運輸管道、城市配氣管網(wǎng)分別是天然氣供應(yīng)的“主動脈”“主要血管”“毛細(xì)血管”。隨著價格監(jiān)管完整體系的形成，價格管理部門應(yīng)將重心放在自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管上來，把改革舉措進一步落實到位。
標(biāo)桿成本有利于提升效率
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《指導(dǎo)意見》主要有3個亮點：一是建立成本約束機制，二是建立激勵機制，三是推進企業(yè)信息公開。
記者了解到，國家發(fā)展改革委已經(jīng)要求，省級價格主管部門要按照《指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊建立健全監(jiān)管長效機制，制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則，并于明年6月底出臺。
思亞能源咨詢有限公司執(zhí)行總裁李遙表示，按照《指導(dǎo)意見》，天然氣公司的售氣和接駁費用都是屬于其他成本，不屬于配氣成本和準(zhǔn)許收益。天然氣公司今后應(yīng)該會進行售氣、配氣、接駁三塊業(yè)務(wù)的財務(wù)分離，使成本核定更規(guī)范化、透明化，避免“一本賬”。
《指導(dǎo)意見》還鼓勵各地建立激勵機制，科學(xué)確定標(biāo)桿成本，低于標(biāo)桿成本的可由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享，激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配氣成本。
“標(biāo)桿成本的制度設(shè)計，對于激勵企業(yè)降本增效和提高行業(yè)效率有積極的促進作用。”李遙說，有了標(biāo)桿成本以后，低于標(biāo)桿成本的優(yōu)秀企業(yè)可以將多余利潤拿出來和終端用戶共享，這是一個多贏的格局。
鄭新業(yè)說，有了標(biāo)桿成本，天然氣企業(yè)會努力把成本擠一擠，用戶的用氣成本也會有所下降，這更有利于天然氣行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對推動全社會的節(jié)能減排也有重要意義。
投資收益率各方關(guān)注\
投資收益率是影響配氣價格水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也是各方關(guān)注的焦點。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，配氣的準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定，準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。
專家認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合考慮了國內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定。
“《指導(dǎo)意見》將收益率上限定為7%，考慮投資收益與風(fēng)險正相關(guān)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了燃?xì)庑袠I(yè)屬于公用事業(yè)的特點，也有利于調(diào)動各方投資積極性。”劉毅軍說，目前，我國許多新城區(qū)需要進行大規(guī)模的管網(wǎng)建設(shè)，部分老城區(qū)的管網(wǎng)也亟待改造。7%的回報率上限充分考慮了各地的差異性。
值得注意的是，7%是收益率上限，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌霭l(fā)育程度、承受能力等實際情況，在不超過上限范圍內(nèi)確定具體收益率水平。
專家表示，隨著各地落實《指導(dǎo)意見》，出臺監(jiān)管規(guī)則，加強成本建設(shè)，目前少數(shù)城市過高的配氣價格近期將會有所降低。不過，居民用氣價格短期內(nèi)不會受影響。從中長期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益更趨合理，將有效促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
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