發(fā)改委等部委近日印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（下稱《意見》）不啻于給天然氣全行業(yè)拋出一個(gè)大紅包。而對(duì)城市燃?xì)夤�司來說，這個(gè)紅包更附帶了“彩蛋”——由于去掉了“放開大用戶直供直銷”的條款，意味著城市燃?xì)夤�司一塊最大的心病至少暫時(shí)緩解，折射出燃?xì)饨K端市場利益博弈的格局。

    “其實(shí)在征求意見稿中原本是有‘放開大用戶直供直銷’這一條的。”中國石油大學(xué)天然氣問題專家劉毅軍教授對(duì)上證報(bào)記者說。

   記者隨后找到一份《意見》征求意見稿，其中明確指出：“完善城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)政策，放開大用戶直供直銷”。然而，此次發(fā)布的正式《意見》中卻找不到上述表述。

     “當(dāng)初在討論時(shí)，城市燃?xì)夤�司和住建部就�?duì)上述條款的意見很大，因?yàn)榇伺e允許天然氣供應(yīng)商單獨(dú)為城市的工業(yè)大用戶修管道并專供天然氣，相當(dāng)于跳過了城市燃?xì)夤�司這一環(huán)節(jié)，把大用戶直接拿走了。”劉毅軍告訴上證報(bào)記者，原本城市燃?xì)夤�司還可通過配氣環(huán)節(jié)收取配氣費(fèi)，一旦放開“直供直銷”就相當(dāng)于利益的重新劃分。

     過去十多年來，國內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庖恢辈捎锰卦S經(jīng)營的方式運(yùn)營。隨著燃?xì)馐袌鲞M(jìn)入天然氣時(shí)代，特許經(jīng)營的一些弊端開始顯現(xiàn)，尤其當(dāng)上游氣源逐漸增多，下游議價(jià)能力明顯增強(qiáng)后，城市燃?xì)夤�司反倒成為阻礙下游降低用氣成本的攔路虎。在這種情況下，鼓勵(lì)上游對(duì)大用戶直接供氣的呼聲越來越大。

    2015年2月，發(fā)改委發(fā)出通知，決定自4月1日起試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)表示，選擇放開直供用戶用氣門站價(jià)格，進(jìn)行改革試點(diǎn)，主要有四點(diǎn)考慮：一是天然氣可替代性很強(qiáng)，其他能源產(chǎn)品均可與之形成競爭；二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產(chǎn)能逐步增加，上游氣源已形成競爭格局；三是預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間國際國內(nèi)天然氣市場供需相對(duì)寬松；四是直供用戶用氣量較大，具備較強(qiáng)的價(jià)格談判能力。

     由于直供氣不經(jīng)過城市管網(wǎng)而直接從中壓管道輸往企業(yè)，故能降低輸配成本，大型企業(yè)用戶往往更愿意直接與上游企業(yè)簽訂直供氣協(xié)議。但這一步卻讓各地的城市燃?xì)夤�司如芒在�?mdash;—畢竟，直供氣奪走的是后者一塊最大的蛋糕。

     通常，對(duì)一家成熟的大型燃?xì)馍虂碚f，工商業(yè)銷售氣量要占到其總銷量的80%以上。民用天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)、維護(hù)管理成本高于工商業(yè)天然氣成本，價(jià)格卻低于工商業(yè)氣價(jià)。

     一位中石油集團(tuán)內(nèi)部人士表示，城市燃?xì)夤�司背后的利益格局、股東背景都不簡單，目前來看，和下游合資合作幾乎是唯一可行的路徑，要跳過他們直接進(jìn)入下游市場基本不可能。

     “要知道，很多地方終端用戶拿到的銷售價(jià)格比長輸費(fèi)貴了一倍還不止。而一旦直供的話，用戶不僅氣價(jià)可以降下來，議價(jià)能力也將增強(qiáng)。”該人士說。