受全球能源短缺的影響，能源問題成為我國經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的焦點。全國兩會過半，據(jù)中新網(wǎng)能源頻道不完全統(tǒng)計，目前已有近50位代表提案觸及能源產(chǎn)業(yè)及低碳經(jīng)濟(jì)，其中，新能源、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)等8大關(guān)鍵詞被談及較多。

“十一五”時期，我國在發(fā)展新能源以及節(jié)能減排等方面做出了不懈的努力：全國新增風(fēng)電裝機(jī)容量約900萬千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，同時節(jié)能減排方面也圓滿完成“十一五”目標(biāo)。然而在取得成就的同時，能源業(yè)發(fā)展也面臨著各種各樣的問題，為完成減排目標(biāo)拉閘限電，光伏發(fā)電面臨產(chǎn)能過剩風(fēng)險等等。“十二五”開局之年，兩會代表委員們紛紛為我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞一 新能源

建言：“新能源就像新生兒 需要政府呵護(hù)”

新能源是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是代表委員們談及最多的話題，代表委員們認(rèn)為，目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題是市場不規(guī)范，缺乏政策引導(dǎo)，存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險。代表委員們的討論指向?qū)π履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持上。

全國人大代表，晶龍實業(yè)集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理靳保芳指出，我國是光伏制造大國，而不是使用大國，最大的問題就是我們國家的政策不匹配，市場不規(guī)范。

同時風(fēng)電企業(yè)的代表也提出了類似的問題。全國人大代表，上海電氣總公司副總裁呂亞臣表示，現(xiàn)在所有風(fēng)電企業(yè)利潤非常薄，企業(yè)明顯過剩，要適當(dāng)控制產(chǎn)能過剩，不要產(chǎn)生惡性競爭。

全國人大代表、正泰集團(tuán)董事長南存輝在參加浙江團(tuán)小組討論時也指出，目前，對于新能源，市場反應(yīng)比較混亂，一會兒說是產(chǎn)能不足，一會兒又說產(chǎn)能過剩。

對此，全國人大常委會委員、全國人大法制委員會副主任委員劉錫榮認(rèn)為：“我們要把新能源產(chǎn)業(yè)看作是一個嬰兒，現(xiàn)在要拉屎拉尿，還要喂奶粉，你不能因此而把它拋棄掉，它需要政府的呵護(hù)。”

關(guān)鍵詞二 節(jié)能減排

建言：節(jié)能減排要取消“一刀切”的降耗考核指標(biāo)

談及節(jié)能減排，不得不提的是為了全力推進(jìn)節(jié)能降耗指標(biāo)如期完成，一些省份對工業(yè)企業(yè)采取限電、停產(chǎn)等措施，更有個別地區(qū)限制居民生活用電，嚴(yán)重影響了居民生活。

對此杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后認(rèn)為，究其原因，這種結(jié)果的出現(xiàn)正是節(jié)能減排措施落實不到位、“一刀切”式的考核指標(biāo)制定不科學(xué)的集中體現(xiàn)。他建議，應(yīng)該根據(jù)各行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值情況確定合理的節(jié)能減排考核指標(biāo)，取消“一刀切”的降耗考核指標(biāo)。

另外，總量減排中的工程及監(jiān)管減排項目,在發(fā)揮減排效益的同時,也會產(chǎn)生大量固體廢物,對環(huán)境造成“二次污染”。全國人大代表、湖北省荊門市委書記王玲建議,把固體廢物綜合利用率指標(biāo)納入“十二五”總量減排考核指標(biāo)體系,引導(dǎo)地方政府和企業(yè)更多地關(guān)注固體廢物綜合利用。

關(guān)鍵詞三 煤炭

建言：通過煤電聯(lián)營 實現(xiàn)“煤從空中走”

煤炭是我國重要能源，而新疆是全國大型煤炭基地之一，今后如何更好的推進(jìn)煤炭資源轉(zhuǎn)化，走可持續(xù)發(fā)展之路。參加兩會的新疆全國人大代表對此十分關(guān)注。

張新代表建議，進(jìn)一步加快新疆煤電外運和煤電煤化工基地建設(shè)，搶占行業(yè)、市場、技術(shù)、規(guī)模的制高點：“我們希望國家在十二五加大力度，能夠在哈密地區(qū)、準(zhǔn)東地區(qū)建立特大型的煤電基地，通過特高壓直流1100千伏，實現(xiàn)向中東部地區(qū)大規(guī)模的煤電轉(zhuǎn)換和能源的傳輸，拉動我們新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”

而另一個煤炭大省內(nèi)蒙古遇到了發(fā)展難題。2010年，京藏高速公路頻繁發(fā)生百里大堵車，而擁堵在路上幾乎都是運煤的大貨車。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著內(nèi)蒙古成為重要的煤炭生產(chǎn)基地，電網(wǎng)和鐵路運送能力嚴(yán)重不足，都積壓到了公路上，使京藏高速的運輸量超過了規(guī)劃的兩倍以上，擁堵是必然的。

對此全國人代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵成在接受中新社記者專訪時表示“能源的供給和發(fā)展方式需要考慮調(diào)整和轉(zhuǎn)變。”梁鐵成提出，可以通過煤電聯(lián)營、坑口電站，利用特高壓的技術(shù)，實現(xiàn)“煤從空中走”。 也就是由現(xiàn)在的“一煤獨大”、通過公路運煤，轉(zhuǎn)為運煤和輸電并舉，建設(shè)交通綜合體系，包括公路、鐵路、電網(wǎng)，僅靠公路改善通行能力是解決不了這個問題的。

關(guān)鍵詞四 核能

建言：推動核電出口是核電強(qiáng)國的必由之路

全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員趙志祥日前表示，核能作為一種新能源，必須要加快發(fā)展、大面積推廣。

而全國政協(xié)委員、中國核動力研究設(shè)計院名譽(yù)院長楊岐在9日上午舉行的全國政協(xié)十一屆四次會議第三次全體會議上發(fā)言時表示，中國應(yīng)該實施國家戰(zhàn)略，推動核電出口。

楊岐表示，推動核電出口有助于中國實現(xiàn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)中國從核電大國向核電強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，而從國家層面推動核電出口，是核電強(qiáng)國的必由之路，美國、法國、日本、加拿大、俄羅斯、韓國等國的核電出口都由政府高層積極推進(jìn)。

關(guān)鍵詞五 電力

建言：分時電價比階梯電價更節(jié)能

“十二五”規(guī)劃綱要提出，要加快大型煤電、水電和風(fēng)電基地外送電工程建設(shè)，形成若干條采用先進(jìn)特高壓技術(shù)的跨區(qū)域輸電通道，建成330千伏及以上輸電線路20萬千米。為此，全國人大代表、華中電網(wǎng)公司總經(jīng)理毛日峰表示，要從根本上解決湖北乃至華中地區(qū)電力能源供應(yīng)緊張問題，必須依靠建設(shè)跨區(qū)輸電線路，特別是特高壓輸電網(wǎng)。

他強(qiáng)調(diào)， “比如從新疆建一條到湖北的特高壓線路1000千伏，一條回路就可以輸送1000萬千瓦電能，等于建好幾個電廠，輸送過程的電能損耗和占地面積都可以節(jié)省一半以上。”

對于電價的問題，代表委員們提出了自己的觀點，電力工程專家蔡國雄委員表示，現(xiàn)在我們采取的階梯電價是一種倡導(dǎo)節(jié)電的好方式，但是有些人為了省電開始選用燃?xì)鈦頍�水，就不能很好地起到�?jié)能效果。我一直倡議設(shè)置分時的電價，晚間的電價可以優(yōu)惠，鼓勵大家錯峰用電。”而張澤熙委員也表示贊同，“在國外就是這樣的，晚上的電價只有白天的一半，很多家庭都養(yǎng)成了晚間用電的習(xí)慣。”

關(guān)鍵詞六 水利

建言：為4萬億元水利資金“加鎖”

今年的中央一號文件直指水利建設(shè)，決定10年投入4萬億元搞水利建設(shè)。同時各省市也都把水利建設(shè)作為今年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。

然而，4萬億資金怎么用，如何用的透明？全國政協(xié)委員、民建上海市委主委周漢民認(rèn)為，“4萬億元資金絕對是一個大數(shù)目，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民、專家以及媒體記者等組成‘第三方監(jiān)管。”

而一直呼吁加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、增加干旱農(nóng)業(yè)科學(xué)研究投入的河南大學(xué)副校長宋純鵬委員建言“要讓農(nóng)業(yè)在‘十二五’開局之年起好步，關(guān)鍵是要把農(nóng)田水利設(shè)施的欠賬補(bǔ)齊，把中央財政的補(bǔ)貼花在刀刃上。”。

關(guān)鍵詞七 低碳

建言：制定 “低碳發(fā)展國家行動方案”

目前低碳發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的焦點之一。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院科技政策所顧問牛文元提出，建議國家發(fā)改委、工信部、交通部、鐵道部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、科技部，共同制定工業(yè)、交通、建筑三大高耗能領(lǐng)域與中國50個最大城市的“低碳發(fā)展國家行動方案”，設(shè)計相應(yīng)的調(diào)控總量和約束性細(xì)則。

同時他提議建立“國家碳補(bǔ)償制度”，努力增加碳匯，加大對氣候友好型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺相應(yīng)的仲裁標(biāo)準(zhǔn)、政府采購清單，設(shè)立具中國特色的“碳交易”模式和碳定額管理制度。此外，還應(yīng)積極推動低碳開發(fā)、低碳流通、低碳技術(shù)、低碳消費的一攬子政策法規(guī)建設(shè)，形成有效的法律體系，大力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

湊巧的是，全國人大代表、青啤董事長金志國也在呼吁盡快在國家層面出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)以及扶持政策，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升國家和企業(yè)在“綠金時代”的核心競爭力。

同時，全國人大代表、中科院院士褚君浩在此間接受中新社記者采訪時表示，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要新舉措，要有促進(jìn)低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)廣泛應(yīng)用的政策鼓勵和引導(dǎo)。他呼吁制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，構(gòu)造低碳經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的政策和人文環(huán)境。

關(guān)鍵詞八 環(huán)保

建言：在《刑法》中增設(shè)“侵害環(huán)境罪”

今年兩會上，代表委員們更關(guān)注環(huán)保問題，全國人大代表、新光控股集團(tuán)董事長周曉光建議，在《刑法》中增設(shè)“侵害環(huán)境罪”專章讓懲戒更“給力”。

而濮存昕等代表委員們紛紛身體力行騎單車赴會，陳光標(biāo)則戲稱自己改名叫“陳低碳”，太太叫“張綠色”，大力宣傳環(huán)境保護(hù)。（許曉娟)