政策賦予的支持
資料顯示，為確保國家戰略能源安全，國家從1999年開始清理、整頓、規范石油及成品油產業鏈，將該產業鏈的主要經營權“特許”給中國石油、中國石化兩家企業，以防范加入世貿組織后開放該市場，國家戰略能源產業不被外資快速整合或并購。
其中《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發〔1999〕38號）令“石化雙雄”從此大舉進入全國成品油批發市場。
至此，兩大石油公司受益于國家能源安全戰略，基本確立了自己的寡頭壟斷（少數幾個企業控制整個市場的生產和銷售的市場結構）地位。
在上述政策大背景下，“石化雙雄”在幾年時間中，快速占領了國內大部分市場。而涪陵民營加油站占據當地加油站市場大部分江山，是一個罕見的特例，也是歷史遺留問題。
判決書中的涪陵特例
“石化雙雄”為迅速完成零售網點的布局，只有逐一與當地民營加油站談判收購的問題。加油站收購價格隨即飆升。
早在2009年11月13日，因《第一財經日報》“重慶涪陵最密集加油站現象調查：搞批文建站倒手賺千萬”新聞報道，涪陵區規劃局局長夏詳文、商委副主任劉西堯等人隨即被“雙規”，后轉入司法程序。
本報記者的調查及當地法院的判決書顯示，涪陵區個別官員利用手中的職權，介入或私自大量批建加油站，建成后再以每座加油站800萬元~2000萬元的價格轉售給“石化雙雄”牟取暴利。
在此前提下，雖然“石化雙雄”在涪陵的分公司握有國務院及相關部委的政策支持，但是卻一直無法在該區獲得直接投資建加油站的機會。
涪陵區石油成品油協會的相關人士分析，以涪陵區現有的50座民營加油站計算，如果全部以折中價格每座1000萬元計算，“石化雙雄”要想全部通過收購來全面占領當地市場，其所需資金為5億元。
多方全輸的負和博弈
即便如此，因為油價持續攀高，當地民營加油站老板的出售意愿不強，且“要價過高”，此后兩大石油公司便在擴張策略上采用了“讓其變成不良資產”的做法——先是限供或斷供，讓其無法經營，接著便是主動找上門要求收購，甚至在民營加油站倒閉后再去收購“不良資產”。
對于其中一些每天只能賣幾噸油的民營加油站，兩大石油公司在收購后，其成本回收期甚至超過100年。因此，兩大石油公司采用了重點收購涪陵城區及主要干道、交叉路口附近的加油站的方式，進行了重點布局。
涪陵區石油成品油協會認為，此前國家有關確保國家戰略能源安全的相關措施，在當時有其合理之處，但目前看來，其弊端已經較為明顯。
一是寡頭壟斷導致油價反而失控，油價甚至比美國還高，這一不合理現象背后，是兩巨頭說一句虧損就虧損，沒有第三方核查，肆意漲價的亂局，于是也便加重了中國通脹壓力。
其次，目前“石化雙雄”仍在進一步利用其政策優勢打壓民營加油站，以進一步鞏固其市場地位。但是，由于缺乏相應法律法規對其進行規范，民營加油站在實力、背景遠不如它們的前提下，只有通過非常規手段維權，加大了不穩定因素。
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