國內光伏市場有望在“十二五”期間大規模啟動，光伏產業也有望借此迎來其黃金發展期。

這一預測源于國家能源政策戰略智囊機構――國家發改委能源研究所副所長李俊峰5月5日透露的信息：國家能源局負責編制的《光伏發電“十二五”規劃》已明確將光伏“十二五”裝機目標上調為10GW，到2020年的光伏裝機目標可能大幅上調至50GW。

業內轟動。因為如果這一目標得以上調，則較此前業內公認的“2015年我國光伏裝機將達5GW，2020年將達20GW”增長了一倍有余，這將為啟動國內光伏市場，以改變國內產品受制于國外市場的窘境帶來巨大轉機。

然而，與此同時，關于“去年集中招標的280兆瓦光伏項目大半未開工”的消息開始見諸報端，“金太陽”工程眾口難調的爭議依然不斷。面對這些不容樂觀的現實，光伏“十二五”規劃裝機目標能否實現翻番？國內光伏市場如何才能大規模啟動？本報記者近日進行了調查采訪。

規劃目標上調可能性較大

記者從國內某知名光伏企業處得知，國家能源局確實編制了《光伏發電“十二五”規劃》，并在向業內專家和企業廣泛征求意見，其中提到的“十二五”光伏裝機目標確實是10GW。

一位知情專家也向本報透露，正在征求意見中的《光伏發電“十二五”規劃》將裝機目標定為10GW并不意外。“今年3月，全國兩會通過的‘十二五’規劃綱要也沒明確說‘十二五’光伏裝機就是500萬千瓦（5GW），而是說要實現裝機500萬千瓦以上，所以這也算為實現更大裝機容量留了口子。”該專家表示，雖然目前該規劃尚在提交各界討論，但是目標最終上調的可能性非常大。按照原定計劃，今年7月《光伏發電“十二五”規劃》將作為整個《能源“十二五”規劃》的子規劃與其一并公布，屆時關于光伏裝機的規劃目標將塵埃落定。

在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，將“十二五”光伏裝機目標提高到10GW，其可操作性和實現的可能性都比較大。“政府相關部門都已發出了明確支持光伏發電的信號。”孟憲淦向《中國能源報》記者解釋說，“金太陽”將受到國家財政部的專項財政補貼，2013年后將實現年均1GW的裝機增量；此外，特許權招標方面，國家電監會相關負責人近日表示，今明兩年中國有望將可再生能源電價附加從目前的每千瓦時4厘增加至6厘，2015年后提高到1分錢，這將有力支持以光伏發電為代表的新能源產業的發展。

有業內人士認為，日本福島核事故后，一度被高度看重的核電開始遭受冷遇。而其讓渡出的能源市場開始被風電、光伏等新能源所占據。

中投顧問高級研究員李勝茂認為，“十二五”期間國內光伏裝機容量達到10GW，以及2020年實現光伏裝機50GW的目標比較合理，按時達成目標的可能性較大。

“雖然當前國內火電上網電價普遍低于0.5元/度，但是考慮到‘十二五’期間火電環保成本的上升，以及煤電聯動機制的建立，其上網電價必然會上漲，而我們預測未來5―7年內，國內光伏發電的度電成本將會下降到0.6元左右，到那時基本上能夠做到光伏發電在國內平價上網。”李勝茂表示，光伏發電實現平價上網后，國內光伏市場的需求就會被徹底激發出來，國內光伏電站的裝機容量將獲得迅猛增長。

目前我國已成為全球最大的光伏電池生產國，2010年占據了全球55%的市場份額。不過因光伏發電成本相對較高，本土的光伏裝機仍較緩慢。截至去年底，國內光伏并網發電總裝機容量預計僅在0.6GW左右。

業內普遍認為，面對歐洲等主要光伏市場的逐步萎縮，我國光伏規劃目標如果實現翻番上調，將給國內光伏企業帶來超預期的發展空間，也為近年來不斷追求擴張產能的國內企業提供了充分理由和足夠信心。

啟動內需亟待出臺上網電價

雖然從遠景目標看來，國內光伏市場有望大規模啟動，但是這一市場啟動過程將與克服諸多障礙相伴始終。

“政策支持是關鍵，而上網電價又是關鍵中的關鍵。”孟憲淦指出，目前我國尚無光伏上網電價，只搞特許權招標，容易產生一些問題。“其一是特許權招標程序復雜，速度慢，不能大規模開拓國內市場；其二是沒有固定上網電價，就等于沒有一個游戲規則，不能使投資者按照合理的成本和利潤來運作。”鑒于此，他建議國家應盡快出臺合理的上網電價政策。

孟憲淦所說的“上網電價政策出臺滯后”問題其實被業界詬病已久，早日出臺這一政策的呼聲也隨著國內市場的遲遲不能大規模啟動而日益高漲。不只國內企業和專家有此呼吁，就連初次來中國試水的世界光伏巨頭美國First Solar 公司對此也心有戚戚焉。

該公司原定于去年6月啟動在內蒙古鄂爾多斯的總裝機容量為2GW的光伏項目時至今日仍未開工。對于未開工的原因，First Solar全球零部件業務集團總裁卡倫巴對本報記者解釋說，公司必須要看到該項目獲批復的上網電價讓項目能夠盈利，并可持續發展。他認為，中國太陽能市場真正得以啟動不僅在于上網電價的突破，還取決于電站是否可以與電網企業簽署長期購電協議。

某位不愿具名專家指出，接入電網以及運行管理也是亟待解決的問題。“（支持光伏發展的）政策環環相扣，政府要有一個部門統籌協調。”該專家舉例說，像現在的“金太陽”政策政出多門，涉及財政部、能源局、住建部、科技部等四部委，導致相互扯皮掣肘，管理體制不順。“應該將管理權逐漸過渡到國家能源局這一能源主管部門，或者交給電網公司，因為發出來的電是賣給電網的，也需要和電網協調好關系。”該專家說。

“光伏不能再走風電的老路。”前述專家語氣沉重地說，雖然我國在風機產量和裝機總量方面都已是世界第一，但是因為國內市場管理體制沒理順，以致風電脫網事故頻發，大量風電無法消納。“對于此種現象，我們要引以為戒。”該專家說。

在李勝茂看來，目前國內光伏市場還未實質性啟動，造成這一局面的原因有兩個。“一是國內光伏上網標桿電價遲遲未能出臺，光伏電站投資者的盈利風險較大，這就抑制了企業興建和運營大規模商業性光伏發電站的熱情。”李勝茂對《中國能源報》記者說，“此外，光伏發電的設備購買和安裝的成本與國內普通居民的收入相比目前仍然偏高，這就使得自發自用的光伏發電模式也難以大規模推廣。”

李勝茂認為，國內光伏市場的大規模啟動離不開政府部門的支持，現階段政府部門的首要工作就是出臺一個科學合理的光伏上網標桿電價，讓廣大光伏電站的投資者擁有一個合理的投資回報率。

“其次，現階段政府部門要穩步推進‘金太陽’工程，讓其真正發揮示范效應。”李勝茂說，“最后，政府部門要前瞻性地解決光伏發電量猛增后可能面臨的光伏發電上網難的問題。”

（責任編輯：施曉娟）