（五）提升對外開放層次和水平

優化外貿結構。加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優勢，提升在全球石油和化學工業分工中的地位。延長加工貿易國內增值鏈，推動從加工向研發、設計、制造、物流等高附加值環節升級。鼓勵企業建立境外營銷網絡，把出口產品價值鏈延伸到境外批發和零售終端。在鞏固和拓展美、日等傳統市場同時，支持企業開拓新興市場。在WTO規則下，建立健全貿易摩擦預警系統，維護產業安全。對國內市場供給缺口較大的資源類產品，鼓勵增加進口。

提高利用外資水平。繼續發揮外資在引進資金、先進技術、管理經驗和高素質人才方面的作用。鼓勵外資投向新興產業。引導外資向中西部地區轉移和增加投資，促進區域協調發展。鼓勵國內企業與外資企業開展合資合作，提高經營管理和技術創新水平。

加快實施“走出去”戰略。支持國內石化企業開展境外并購和投資合作。支持國內企業開展境外油氣、鉀礦、天然橡膠等資源開發合作。加強統籌規劃，推動無機鹽、農藥、染料、純堿、燒堿、化肥等優勢企業到國外投資建廠。

（六）構建大中小配套協調的行業企業體系

通過改革、改造與重組，加快轉變企業經營機制，構建產業布局合理、管理水平先進、競爭優勢明顯、大中小企業配套的行業企業體系。

培育大型企業和企業集團。充分發揮市場機制作用，引導企業加快推進兼并重組，形成一批具有國際競爭力的大型石油和化工企業集團。鼓勵大型石化企業與大型煤電企業聯合。推進農藥原藥企業與制劑企業合并重組，打造一體化的大型農藥企業集團。

增強中小企業發展活力。鼓勵和支持民營企業參與競爭性領域國有企業改革、改制和改組。引導和支持中小企業實施精品戰略，提升市場競爭力。鼓勵支持大型企業主動與中小企業開展產業鏈分工合作，提高中小企業的協作配套水平。發展和完善中小企業服務體系。

發展生產性服務企業。加快發展石油和化工科學研究、勘察設計、工程建設、工程承包、物流倉儲、軟件開發等現代服務業。加強危險化學品儲運設施建設。建設專業化節能服務公司。加快發展清潔生產審核、綠色產品（包括節能產品、環境標志產品等）認證評估、環境投資及風險評估服務等。

第四章 “十二五”石油和化工重點行業發展方向

“十二五”行業發展方向主要是通過科技創新，促進傳統產業的結構調整和轉型升級，培育化工新材料、高端專用化學品、新能源、生物化工和節能環保產業等戰略性新興產業，培養一批新的行業增長點，全面提升行業的整體競爭能力，實現行業與資源、環境、社會的和諧發展。

一、油氣開采

按照“穩定東部、加快西部、開發海域、拓展海外”的思路，重點開拓海域及主要油氣盆地和陸地油氣新區。依靠科技進步，大幅提高油氣田采收率。推動天然氣產業快速發展。加強境外油氣資源合作開發。

完善油氣干線管網和配套設施建設。逐步形成以油田和大型原油碼頭為中心，覆蓋主要煉化企業，東西銜接，南北貫通，國內原油、進口原油和成品油靈活調節的管道輸送網絡。擴建和新建原油儲備基地，在長三角、珠三角、環渤海和成渝地區建設成品油儲備基地。擴大LNG進口來源和渠道，在沿海地區適當建設液化天然氣接收站。

二 、 原油加工

提高準入門檻，控制煉油產能盲目擴張。新建煉油項目需按大型化、煉化一體化要求，規模控制在1000萬噸/年以上。嚴格控制現有小型煉油裝置再次擴大原油加工能力，加快淘汰200萬噸/年及以下的小煉油企業，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項目。

在統籌兼顧全國總量平衡和消除區域供需失衡前提下，以現有企業改造擴建為主，努力建設具有世界先進水平的產業基地和產業聚集區。爭取到2015年，形成若干個2000萬噸/年級的煉油生產基地，長三角、珠三角和環渤海地區的煉油能力比重進一步提高，煉油企業平均規模達到700萬噸左右。

完善原油一次、二次加工配套裝置，提高綜合加工和煉化一體化能力，積極推動油品質量升級改造。爭取到2015年，原油加工能力控制在6.5億噸/年以內，成品油產量達到3億噸左右。汽油質量標準達到國Ⅳ以上，柴油質量標準達到國Ⅲ以上，輕油收率達到78%。噸原油加工耗標油低于60千克。