肇始于20世紀60年代末的南海爭端，現在呈現復雜化、擴大化趨勢。雖然我國主張“主權在我、擱置爭議、共同開發”，但“島礁被侵蝕、海域被瓜分、資源被掠奪”的現狀，使我國在南海爭端上日益陷入尷尬境地。實踐證明，現有戰略并沒有減緩南海爭端復雜化的趨勢，需要調整和創新。

　　迄今為止，南海爭端涉及三個方面，一是領土主權爭端，即島礁主權歸屬問題；二是海域管轄權爭端，指專屬經濟區和大陸架的劃界問題；三是海域自由航行問題。前兩個爭端涉及中國與東南亞相關國家，第三個是局外勢力試圖干預南海爭端而拋出的議題。因為領土主權爭端是本質，所以一廂情愿單方面談判不能解決根本問題，要多管齊下，用點“巧實力”。

　　首先，要強化政治意志。周邊國家利用我國崛而未起的機會，拽上局外大國勢力，不斷沖撞我國戰略底線。比如，越南通過海洋戰略，設立行政機構、移民旅游、強化軍備等方式，凝聚全民共識，固化所占島礁主權，其政治意志不可不強。相反，我國的“拖”和“忍”等策略，似乎弱化了解決南海爭端的政治意志，助長了周邊國家“偷食”的貪婪。

　　其次，要綜合統籌。南海主權維護涉及多個部門，如海警、海監、漁政、海事等，要相互協調和配合，對我主權主張的海域進行經常性巡航與執法，既保護我國漁民，也對擅自闖入我海域的外國漁船或勘測船進行執法。此外，海軍如何與海上執法部門互動、是否要建立一支新型海上警衛隊，值得思考。

　　再次，要強化國際話語權。20世紀80年代以前，對南海爭端，無論是亞洲學者還是西方學者，大都對中國的主權持支持態度。80年代后，這一趨勢似乎發生了某種轉變。一些西方或亞洲學者，以歷史依據懷疑論、法理依據質疑論、資源需求論和地緣政治決定論等，對中國在南海主權持懷疑態度，越南等國借此大造輿論，局外勢力加以附和。2009年11月，越南首次舉辦南海問題國際學術討論會，韓國某機構贊助此會，會上則有外國學者附和越南，稱南海為“東海”。因此整合我國學術與媒體資源，強化在南海爭端上的國際話語權成為必然。

　　最后，要理性看待美國與東盟因素。南海爭端是美國遏制中國崛起的一個絕佳棋子，但在經濟前景還不明朗、兩場戰爭仍在繼續的前提下，美國拉東南亞小國聯合軍演等戰略，能有多大持久性值得觀察。畢竟，美國因南海爭端直接與中國對抗可能性較小。雖然南海爭端是中國與東南亞某些國家的雙邊爭端，與東盟無關，但隨著東盟一體化步伐加快，南海爭端納入東盟整體安全框架的解決機制，不能排除。

　　綜上所述，解決南海爭端，關鍵是找出遏制目前局勢復雜化和擴大化趨勢的辦法，對既有南海戰略進行調整十分必要。南海爭端影響東亞一體化的步伐和我國周邊安全環境的塑造。因此，強化政治意志、加強維權與管控是戰略創新的關鍵。（作者是中國社會科學院亞太所副研究員。）