鄧郁松 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)綜合室副主任

　　鄧郁松：大家下午好，作為最后一個(gè)發(fā)言者總是壓力很大，我盡可能把這個(gè)時(shí)間控制在最短的時(shí)間內(nèi)，讓大家及早的結(jié)束本次會(huì)議。我主要談三個(gè)分析的內(nèi)容，首先把天然氣的政策現(xiàn)狀做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。對(duì)我們國(guó)家未來天然氣發(fā)展趨勢(shì)做一個(gè)展望，以及看在這種大的發(fā)展趨勢(shì)下，會(huì)對(duì)我們天然氣價(jià)格制度產(chǎn)生什么影響，和我自己對(duì)天然氣走向的一些分析。 

　　總體上來說，談到中國(guó)天然氣價(jià)格政策，首先我們需要有一個(gè)大的概念，我們國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格的管理實(shí)行了分段管理，也就是在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)是有不同經(jīng)營(yíng)管理。出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格是由發(fā)改委來制定的，終端的價(jià)格是由省級(jí)物價(jià)部門來制定的，整個(gè)我們天然氣價(jià)格總體是采用成本加長(zhǎng)為主，并考慮適當(dāng)?shù)姆椒▉泶_定的。

　　所謂成本價(jià)格就是出廠價(jià)格是多少，算上我終端的管輸價(jià)格。所以我們大體先來談一下出廠價(jià)格。所謂出廠價(jià)格，是在05年12月份出了一個(gè)文件，就是要改變一下我們陸上天然氣的定價(jià)機(jī)制，適當(dāng)?shù)奶岣吡艘粋�(gè)天然氣價(jià)格水平。當(dāng)說到我們陸上天然氣價(jià)格的時(shí)候，包括兩塊，但是總體上來說，陸上天然氣出廠價(jià)格的定價(jià)機(jī)制基本上是一致的。2005年12月份這個(gè)文件從本質(zhì)上來說是參照西氣東輸項(xiàng)目天然氣的定價(jià)機(jī)制來確定的。這個(gè)文件大體主要說明了四個(gè)方面的內(nèi)容，第一就是把原來的劃分天然氣建成為化肥用氣生產(chǎn)用氣，直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷猓�同時(shí)將天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔價(jià)格，歸并后85%左右的氣量執(zhí)行一檔氣價(jià)格。二是天然氣出廠價(jià)格統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，三是理順比價(jià)關(guān)系，建立掛鉤機(jī)制。就是現(xiàn)在我們的天然氣的出廠價(jià)格是根據(jù)石油、LPG和原煤三種價(jià)格的變化來調(diào)整我們天然氣價(jià)格，這三種價(jià)格的權(quán)重是40：20：45。第四是很明確提出要逐步提高價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)一、二檔氣價(jià)并軌。之說一要逐步提高我們的價(jià)格是由于在2005年12月份，當(dāng)我們?cè)诔雠_(tái)這個(gè)文件的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我們所謂油氣按照等量值算的話是在0.3左右，而國(guó)際上0.84多一點(diǎn)，所以以上是我們出上價(jià)格的基本方式。

　　在配售價(jià)沒有一個(gè)很明確的定價(jià)機(jī)制，基本上是由各省油價(jià)部門自行來確定，由于不同的省級(jí)部門它的管理方式不一樣，所以總體來說，各地的差別性也還是比較大的。

　　我們想說的是，因?yàn)樽罱鼛啄晡覀円恢痹谡勔�逐步提高我們的天然氣價(jià)格包括今年以來我們注意到在媒體上多次提到天然氣價(jià)格水平的問題，至少有一點(diǎn)我們覺得還是比較客觀的，就是即便上油價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)從140多美元回到今年是大幅度回落，即便按照現(xiàn)在石油價(jià)格水平來說，我們國(guó)內(nèi)的天然氣原油的比價(jià)仍然是明顯偏低的，這一點(diǎn)是沒有任何問題的。
怎么樣看待我們現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制？有這么幾點(diǎn)，第一是國(guó)內(nèi)的天然氣定價(jià)對(duì)供求的變化反應(yīng)是非常不敏感的，在05年12月份，出臺(tái)新的定價(jià)機(jī)制，以及提高我們天然氣出廠價(jià)格水平之前，幾乎大概有六七年的時(shí)候沒過天然氣的價(jià)格，在執(zhí)行定價(jià)機(jī)制之后，又由于某些原因，我們只在06年調(diào)整了，07年由于整個(gè)物價(jià)形勢(shì)變化我們并沒有進(jìn)一步調(diào)整我們的天然氣價(jià)格。第二個(gè)我們看到別管是05年的定價(jià)機(jī)制，還是現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制，化肥生產(chǎn)考慮到為了保護(hù)農(nóng)民，對(duì)化肥供給一直實(shí)行低氣價(jià)的，但是整體來看，這種交叉并沒有得到一個(gè)預(yù)期的效果；第三，實(shí)際上我們到目前為止，我們的定價(jià)機(jī)制也沒有得到很嚴(yán)格的執(zhí)行。在我們05年12月份新公布的定價(jià)機(jī)制當(dāng)中，我們建立了和替代原料掛鉤的機(jī)制，確定了每年調(diào)整一次，每次調(diào)整幅度不超過8%，比如我們?cè)?8年并沒有調(diào)整天然氣價(jià)格，近兩年來，不管是石油還是天然氣，我們只是在08年之前漲幅是非常大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8%。另外到目前位置我們天然氣出廠價(jià)格仍然在單管線狀況下，我們也知道我們未來是面臨多管線的。所以到目前為止，我們定天然氣的定價(jià)機(jī)制仍然具有很艱難的階段性的特征。

　　未來發(fā)展很關(guān)鍵要知道我們未來整個(gè)天然氣發(fā)展大的布局有基本的判斷，明確天然氣發(fā)展目標(biāo)，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能談我們定價(jià)機(jī)制究竟是什么樣的。有一點(diǎn)是非常清楚的，到目前為止，國(guó)家能源機(jī)構(gòu)是非常不合理的，就是高度依賴煤炭的，而且我們也非常的清楚，雖然到十五后期我們非常重視節(jié)能減排，但是我們也關(guān)注到，本世紀(jì)以來，實(shí)際上我們國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)并沒有優(yōu)化，反而是在有所裂化，表現(xiàn)我們能源整個(gè)消費(fèi)比重都是在提升的，石油的比重是在明顯的下降，天然氣是略有上升，所以從總的大的消費(fèi)結(jié)構(gòu)上來說，我們的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)并沒有得到優(yōu)化，這是一個(gè)基本情況。

　　從世界上來看，總體上來說，石油到目前為止仍然是全世界最重要的能源產(chǎn)品，而天然氣上升的速度也是非常快的，我們看這張表是說明一個(gè)大的問題，我們?nèi)绻�把整個(gè)眼光看的遠(yuǎn)一些，回頭可以看的很清楚，整個(gè)大的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，它基本深是要把握三個(gè)特征，第一個(gè)任何一種天然氣如果取得加大的發(fā)展，它一定要具有經(jīng)濟(jì)性，清潔型，第三要具有規(guī)模性，所以我們看到無論是從最初石油對(duì)煤炭的替代，還是在兩次石油危機(jī)之后石油價(jià)格的暴漲，天然氣對(duì)煤炭的替代，以及在整個(gè)，包括水電核對(duì)化學(xué)能源的替代，都必須艱巨經(jīng)濟(jì)性、清潔型和規(guī)模性三方面的要求；我們現(xiàn)在談?wù)撍�有�?a target=_blank href="http://www.mesardrich.com/news/163_0_0_0_1.htm">新能源，但是我們可以斷定到目前為止還找不到一個(gè)能夠兼具經(jīng)濟(jì)性、清潔型和規(guī)模性的產(chǎn)品，在2015年很難在大的能源消費(fèi)當(dāng)中占有一席之地。如果要優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)在哪里？只能是在天然氣或者是在電力方面，除此之外沒有其他的選擇。所以由此可見，天然氣在未來的發(fā)展具有非常重要的一個(gè)位置。

　　但是我們國(guó)家天然氣資源是特別的缺乏的，人們用它只有世界頻率水平的5%，這樣的狀況也就說明了，我們未來如果要大力的擴(kuò)大天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比重，我們一定會(huì)逐步擴(kuò)大我們進(jìn)口天然氣，天然氣對(duì)外依存度也一定會(huì)是一個(gè)穩(wěn)中上升的趨勢(shì)。我們逐步的，穩(wěn)步的提高對(duì)天然氣的進(jìn)口就引發(fā)一個(gè)問題，就是沒有辦法回避國(guó)內(nèi)氣價(jià)和國(guó)際氣價(jià)這個(gè)問題，我們一定要使得我們國(guó)內(nèi)的天然氣的氣價(jià)和國(guó)際市場(chǎng)上的天然氣的氣價(jià)有一個(gè)合理的關(guān)系。從廣州深圳大的項(xiàng)目上投產(chǎn)，最初包括我們?cè)谘睾＃瑥V東、福建、上海等等，我們規(guī)劃了很多LNG的項(xiàng)目，但是在過去里進(jìn)展非常緩慢，原因在哪里？最核心的就是價(jià)格，在我們和賣方之間價(jià)格幾乎到了一個(gè)難以調(diào)和的程度。所以過去幾年我們進(jìn)口LNG項(xiàng)目緩慢重要的根源在價(jià)格，所以要解決定制機(jī)制的問題。

　　再一個(gè)，我們國(guó)家所謂天然氣資源主要是集中在西部，而我們未來主要的用戶可能更多是在集中在東部，就是我們?cè)趺礃觼砻鎸?duì)我們產(chǎn)需之間不平衡的問題。
當(dāng)然在我們能源戰(zhàn)略當(dāng)中，我們非常清楚的提到，你要為全面建設(shè)小康提供穩(wěn)定的精力，清潔和安全的天然氣，實(shí)際我們最大的選擇是又回到了天然氣和電力，這就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。

　　我們的目標(biāo)也很清楚要逐步提高天然氣的比重，2010年達(dá)到5.3%，到2020年達(dá)到8?10%，我們現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)還有較大的差距，所以在這個(gè)情況下我們要多加以考慮。
我們最開始說，我們現(xiàn)在的定價(jià)更多是局限在單管線，但是 未來我們一定會(huì)涉及到不單純是國(guó)內(nèi)氣，包括（汕氣），俄氣南下，到最后國(guó)內(nèi)的天然氣發(fā)展一定是多氣源，多管線，在這種大的發(fā)展格局下，怎么樣使得我們天然氣定價(jià)機(jī)制，是我們進(jìn)一步改革必須要考慮的問題。

　　第一，我們天然氣價(jià)格政策一定要適應(yīng)天然氣總體目標(biāo)，最重要的目標(biāo)就是一定要穩(wěn)步的提高天然氣在我們能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比重；第二，天然氣政策要反映天然氣市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的變化；第三，天然氣價(jià)格一定要適應(yīng)天然氣市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化，最后一定要能夠替代能源價(jià)格與環(huán)境成本的變化。

　　在上述背景下，我們認(rèn)為談?wù)撐磥淼亩▋r(jià)趨勢(shì)有這么幾點(diǎn)可以把握的，第一到目前為止我們總體思路是很明確的，我們是要逐漸能夠反映資源稀缺程度，市場(chǎng)供應(yīng)環(huán)境總的方向是沒有問題的。要逐步完善石油天然氣重大機(jī)制，也非常明確指出了我們未來天然氣進(jìn)口逐漸增大這么一個(gè)基本的事實(shí)。改革目標(biāo)，到目前為止我們的目標(biāo)是非常清楚的，第一從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，基本上競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，天氣然出廠價(jià)格最終是要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來形成的。但是在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局還不具備的情況下，我們近期的目標(biāo)也很清楚，第一是要進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理，第二要逐步提高價(jià)格水平，第三建立可替代能源價(jià)格掛鉤，這個(gè)目標(biāo)也是在我們這個(gè)05年改革的時(shí)候很明確的提出來了。

　　但是我們也看到，05年12月份我們提到了改革機(jī)制，05年我們調(diào)整了價(jià)格，但是發(fā)現(xiàn)07年下半年，特別是08年，整個(gè)物價(jià)快速的上漲，在這個(gè)背景下我們又沒有嚴(yán)格的執(zhí)行我們的定價(jià)機(jī)制，在08年3月份馬凱同志向人大做的報(bào)告當(dāng)中很明確提出，對(duì)天然氣供應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格一律不得提高，同時(shí)又提出積極穩(wěn)妥天然氣價(jià)格改革，又就是在我們定價(jià)機(jī)制和價(jià)格水平之間，既有矛盾，但是雖然有矛盾我們還要穩(wěn)步推進(jìn)我們的價(jià)值價(jià)格。現(xiàn)在我們認(rèn)為有處在一個(gè)非常有利的機(jī)遇期，第一國(guó)內(nèi)能源價(jià)格變化還是比較，第二個(gè)看到到目前為止，我們不存在價(jià)格上漲。從目前能源價(jià)格來看，從去年七月份的歷史高位以后，包括石油天然氣價(jià)格都是大幅度的回落，但是我們同時(shí)也必須對(duì)整個(gè)天然氣價(jià)格有一個(gè)大的基本判斷。

　　第一個(gè)從國(guó)際石油市場(chǎng)來看，非歐從02年開始是逐漸回落的，而在這個(gè)過程當(dāng)中，國(guó)際油價(jià)是快速上升。應(yīng)該來說，從1960年以來，這種狀況從來都沒有發(fā)生及也就是說，由于石油資源條件的限制，非歐佩克來想進(jìn)一步擴(kuò)大石油產(chǎn)量的能力幾乎沒有。那換句話說，歐佩克對(duì)整個(gè)石油價(jià)格的控制里會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，如果大家對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)有足夠了解，在兩次石油危機(jī)之后，真正促使油價(jià)大幅度回落最重要的原因，并不是由于整個(gè)所應(yīng)用效率的提高，最重要是在非歐產(chǎn)量快速的增長(zhǎng)，使得歐佩克不能報(bào)價(jià)策略，無法適應(yīng)效率。而我們看到從02到07年之后，整個(gè)石油產(chǎn)能下降，這個(gè)是非常明顯的信號(hào)。所以從總體來看，使我們進(jìn)一步推進(jìn)定價(jià)機(jī)制價(jià)格一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。

　　總的方向，我們認(rèn)為一定要將政府定價(jià)專項(xiàng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)與政策管制相結(jié)合，區(qū)分天然氣商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，商品的價(jià)格要逐步通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來形成，而對(duì)服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，使得我們最終端銷售價(jià)格和上游的價(jià)格流動(dòng)，我們一定是要逐步走，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不允許我們一步走，需要我們漸進(jìn)性的。一個(gè)是解決我們價(jià)格水平問題，使得我們價(jià)格水平反應(yīng)出我們供求關(guān)系；第二個(gè)，在不能完全實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的情況下，我們要選擇一種市場(chǎng)上的方式來為出廠價(jià)格定價(jià)，就是說我們?cè)?5年定價(jià)當(dāng)中，確定替代能源這個(gè)掛鉤是可行的，但是在掛鉤產(chǎn)品選擇上要做進(jìn)一步的調(diào)整。同時(shí)，我們要逐步放寬我們市場(chǎng)的導(dǎo)向。

　　在管輸定價(jià)這一塊，可能是我們政府監(jiān)管的一個(gè)重點(diǎn)，你要按照成本加成的原則來確定。對(duì)城市配氣價(jià)格也是要實(shí)行成本加成，加強(qiáng)監(jiān)管，浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，這樣才能使得價(jià)格反映整體的變化。

　　由于時(shí)間的關(guān)系，我就講到這里。謝謝大家！