國務院法制辦公室黨組成員胡可明在《石油天然氣管道保護法》宣貫座談會上表示，管道保護法的公布施行，是我國能源法的建設邁出重要一步，對于促進能源工業(yè)的發(fā)展，乃至于維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和，都具有重要而深遠的意義。
國務院1989年發(fā)布實施了《石油天然氣保護條例》，并于2001年對該條例進行了修訂。《條例》對于保護管道設施、維護能源安全和公共安全起到了積極作用。但同時，隨著我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)建設不斷加快，管道保護也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
胡可明表示，一是隨著城鄉(xiāng)建設的不斷加快，經(jīng)濟建設、城市發(fā)展與管道保護之間的矛盾更加尖銳、復雜，亟須建立管道建設與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的制度。二是管道安全運行的外部環(huán)境非常嚴峻，打孔盜油（氣）等違法犯罪行為仍然猖獗，有必要進一步強化管道運行中的保護措施。三是管道與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇關系非常復雜，同時，管道與管道沿線土地或者設施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)生大量的民事法律關系，需要通過制定法律予以規(guī)范。四是隨著國際油氣管道的陸續(xù)建成，管道在國民經(jīng)濟發(fā)展、促進民生方面的作用越來越重要，而我國管道保護缺乏專門的法律規(guī)范，與我國能源大國的地位不相適應。“為了解決上述問題，促進管道保護工作的根本改善，有必要專門制定有關管道保護方面的法律。”
胡可明表示，即將實施的管道保護法則將一系列實踐中行之有效的措施以法律的確定下來，內(nèi)容十分豐富。他具體介紹說，一是建立了新的各司其職、各盡其責的管道保護管理體制。為了適應新形勢下能源管理工作的要求，確定由國務院能源主管部門主管全國石油天然氣管道保護工作。國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定在各自職責范圍內(nèi)負責管道保護相關工作。市級、縣級妊婦指定的部門主管管道保護工作，其他有關部門依法負責管道保護相關工作。
二是為了從源頭上理順管道建設與城鄉(xiāng)建設之間的關系，避免因規(guī)劃不協(xié)調(diào)產(chǎn)生危害管道和公共安全的隱患，建立了管道規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)的機制。
三是為了建立更有效的管道保護措施，進一步強化了管道企業(yè)在管道保護中的責任。同時，根據(jù)各類行為對管道的危害程度，以及發(fā)生管道事故可能對沿線地區(qū)公共安全造成的影響，分別規(guī)定了管道中心線兩側(cè)不同地域范圍內(nèi)，禁止從事的危害管道的行為。根據(jù)管道安全保護的技術要求，分別規(guī)定了不同的保護距離。
四是為了更好地處理管道與其他建設工程交叉中的相遇關系，減少管道建設中的爭議，保障管道建設與運行的安全，明確了處理管道與其他建設工程相遇關系的原則及具體規(guī)范。五是為了保障法律的實施，規(guī)定了更加嚴格的法律責任。
胡可明表示，管道保護法全面總結(jié)了幾十年來我國管道保護的成功實踐經(jīng)驗，充分吸收借鑒了各方面的意見和建議，對管道保護作了全面規(guī)定，來之不易。
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