打開2007年底《中國石油股份公司簡報》，一篇介紹管道公司經(jīng)驗和做法的文章引起了很多關(guān)注。作為有著30多年管道運營管理經(jīng)驗的專業(yè)化管道運營企業(yè)，管道公司管理著國內(nèi)1萬多公里的油氣管道，輸送介質(zhì)包括原油、成品油和天然氣，管理區(qū)域橫跨17個省、市、自治區(qū)。通過大力推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)，全面提升安全管理水平，管道公司2007年安全形勢創(chuàng)出了近年最好水平。

　　管道公司所轄管線有近一半運行了30多年，存在較多安全隱患，而新線多處于西部、西南地區(qū)，面臨山體滑坡、洪水等地質(zhì)災(zāi)害的威脅。管線運行處于間歇輸送、順序輸送、低輸量、不均衡等復(fù)雜的輸油氣運行條件，輸油氣生產(chǎn)任務(wù)繁重，改造動火頻繁，再加上有些施工項目與運行交叉，給輸油氣安全運行增加了難度。

　　夯實基礎(chǔ)，點面結(jié)合，注重把體系推行做實

　　管道公司針對生產(chǎn)運行實際，從培訓(xùn)入手，分普及、提高及國家注冊審核員三個層次廣泛開展全員培訓(xùn)，普及全員的HSE管理意識，培養(yǎng)了一批審核員，促進(jìn)了體系工作的開展。近年來，公司共培訓(xùn)內(nèi)審員536名，國家注冊審核員37名，為管理奠定了基礎(chǔ)。

　　體系推行之初，公司把重點放在基層站隊，開展了“達(dá)標(biāo)站隊”的創(chuàng)建活動，選擇了5個輸油氣站進(jìn)行試點創(chuàng)建，為其他站提供樣板和示范。在總結(jié)輸油氣站HSE管理達(dá)標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，公司把站隊推行HSE管理擴展到非輸油氣站，制定了輸油氣站、維搶修隊（中心）、消防隊、供應(yīng)站HSE管理實施細(xì)則，將基層站隊全部納入HSE管理范圍。四個實施細(xì)則的推行,使基層站隊的基礎(chǔ)工作明顯加強，生產(chǎn)管理趨于規(guī)范化。站隊的HSE管理試點，帶動了全公司體系推行工作。

　　目前，管道公司的HSE管理文件體系基本涵蓋了各項生產(chǎn)活動，基本做到了工作環(huán)節(jié)職責(zé)分明、有章可循，初步做到了文件管理的規(guī)范化、程序化和法制化。特別是以“一書、一表、一案、一票（作業(yè)指導(dǎo)書、檢查表、預(yù)案、維檢修工作票）”為主要內(nèi)容的作業(yè)文件在基層站隊得到普遍應(yīng)用。公司還對三級作業(yè)文件進(jìn)行研討，并頒布編制導(dǎo)則對全公司進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。對HSE指標(biāo)在崗位的具體化已成功試點，并將制定指標(biāo)分解辦法進(jìn)行推廣實施。

　　持續(xù)改進(jìn)，注重生產(chǎn)實際的實用性

　　在工作實踐中，他們將加強HSE管理體系建設(shè)作為“三基”建設(shè)工作的重要內(nèi)容，制定了《繼續(xù)加強HSE管理體系建設(shè)工作方案》，對原體系文件進(jìn)行了換版。

　　公司首先從全員培訓(xùn)入手，分層次舉辦了三次體系換版工作專項培訓(xùn)，開展工作過程識別，查找管理重點及管理工作空白和交叉問題，進(jìn)行了多次專題討論交流和文件審核。換版后的C版體系文件覆蓋了生產(chǎn)管理全過程，增加了可操作性，加大了對重要生產(chǎn)過程的控制力度，明確了相關(guān)部門管理過程的HSE職責(zé)。

　　各生產(chǎn)單位全面開展了作業(yè)文件的簡化完善工作，重點解決文件復(fù)雜、與實際工作結(jié)合不夠、可操作性不強和記錄繁多的問題。簡化后的三級作業(yè)文件更簡潔、實用，如有的采用圖文并茂的形式描繪出操作步驟、巡檢點和風(fēng)險點等，甚至貼到作業(yè)現(xiàn)場的墻上；有的將作業(yè)文件中的每個關(guān)鍵步驟制做成“作業(yè)指導(dǎo)卡”，操作時步步確認(rèn)，確保了工序的正確有效。

　　公司所屬二級單位都按照體系要求開展了內(nèi)部審核。公司先后對所屬23家輸油氣分公司、項目經(jīng)理部進(jìn)行了35次不定期的內(nèi)部審核。為保證審核質(zhì)量，公司編制了內(nèi)審檢查表，在審核實施前結(jié)合各單位實際情況及上次審核發(fā)現(xiàn)的問題，對檢查表的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和補充。各二級單位將崗位作為審核的重點，檢查崗位員工對操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等作業(yè)文件的執(zhí)行情況，通過內(nèi)審強化體系運行的控制力和體系文件的執(zhí)行力。

　　防患未然，注重從事故中汲取教訓(xùn)

　　公司還將每半年一次的綜合檢查、專業(yè)檢查、專項檢查、節(jié)假日檢查均采用內(nèi)審的方式進(jìn)行，一改過去只查基層不查機關(guān)的習(xí)慣，實現(xiàn)對全過程、全方位的審核。審核中，公司對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按規(guī)定采取糾正與預(yù)防措施，由主管領(lǐng)導(dǎo)或部門驗證整改效果。這樣的檢查實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的狀態(tài)檢查向過程檢查的轉(zhuǎn)變，避免了以往檢查的隨機性，有利于從根源上解決問題。

　　公司廣泛開展風(fēng)險評價，實施隱患識別消項制度，制定了《管道公司隱患銷項管理辦法》，針對輸油氣生產(chǎn)和工程施工，建立起動態(tài)、持續(xù)的風(fēng)險識別評估機制，對識別出的每一項風(fēng)險，從操作規(guī)程、隱患治理、應(yīng)急預(yù)案、管理制度、安全培訓(xùn)等方面系統(tǒng)查找缺陷，制定針對性的控制和防范措施。通過自查自改，共計排查出各類隱患和問題100余項,經(jīng)過梳理排隊，按輕重緩急列入整治計劃，明確整改責(zé)任人和整改時間，保證隱患整改責(zé)任落到實處。在此基礎(chǔ)上，公司還積極引進(jìn)國際上先進(jìn)的安全風(fēng)險評價和管理模式，以蘭州、重慶、大港和石樓油庫為試點，聘請資深外國公司依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)對水體附近油庫的生產(chǎn)設(shè)施、控制保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行量化風(fēng)險評估，同時綜合評價油庫安全管理系統(tǒng)，找出與國家標(biāo)準(zhǔn)要求的偏差和問題，分析原因，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步保證重點油庫的安全運行。

　　公司對原有的一、二、三級應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了全面修訂完善，同時進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援組織，明確了針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等四類突發(fā)事件的歸口管理部門。管道公司、各輸油氣分公司每年至少組織一次對應(yīng)級別的事故應(yīng)急預(yù)案演練。去年，公司共組織各類二級事故應(yīng)急預(yù)案演練15次，有的甚至不事先通知，完全模擬實戰(zhàn)。同時，各輸油氣站也分別組織了有針對性的三級應(yīng)急預(yù)案演練。

　　公司領(lǐng)導(dǎo)提出，要鼓勵大家上報未遂事故和事件，主動反映安全生產(chǎn)上的問題。公司還組織機關(guān)生產(chǎn)處室、各單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)召開安全環(huán)保座談會，對“11·01”大慶憋壓跑油事故進(jìn)行反思和回顧，分析近年以來發(fā)生的典型事故，認(rèn)真研究公司安全生產(chǎn)面臨的難點，編寫下發(fā)了《中國石油管道1972～2006年事故案例匯編》，作為各單位事故學(xué)習(xí)的材料。通過各種方式的研討、座談和學(xué)習(xí)，真正做到了把事故事件作為資源，從事故事件中認(rèn)真汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免類似事故再次發(fā)生。