【事件背景】  2007年10月4日，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞下達(dá)一條總統(tǒng)令，將提高該國(guó)因“油價(jià)上漲帶來(lái)的超額利潤(rùn)”分享比例，即從50%提高到99%，外資及本國(guó)私有石油公司只可獲得1%比例的“超額”利潤(rùn)。

　　博弈石油稅

　　厄瓜多爾雖然身為“石油大國(guó)”，由于資金匱乏、技術(shù)落后以及政策多變等諸多因素，其原油產(chǎn)量一直徘徊不前，大量成品油還需進(jìn)口。圍繞石油分成比例，厄瓜多爾與外國(guó)石油公司進(jìn)行多次較量，雙方的博弈始終沒(méi)有落下帷幕。

　　厄瓜多爾在提高政府石油分成比例和增加稅收問(wèn)題上，一直遭到本國(guó)私有及跨國(guó)石油公司的強(qiáng)烈反對(duì)。2003年10月，厄瓜多爾能源企業(yè)聯(lián)合會(huì)向政府提交有關(guān)阻礙厄瓜多爾石油產(chǎn)業(yè)投資問(wèn)題的報(bào)告，其中就有石油出口增值稅的退稅問(wèn)題。對(duì)此，政府與跨國(guó)石油公司展開(kāi)激烈辯論。2005年9月，厄瓜多爾總統(tǒng)帕拉西奧打算重新修訂政府與外國(guó)石油公司之間的產(chǎn)品分成比例，要將政府所占份額由20%擴(kuò)大至50%。外國(guó)石油公司對(duì)這一動(dòng)議產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，這一提案當(dāng)時(shí)沒(méi)有通過(guò)。

　　隨著國(guó)際油價(jià)的持續(xù)上漲，2006年3月，厄瓜多爾議會(huì)通過(guò)石油法修正案。根據(jù)該法案，厄瓜多爾將與跨國(guó)石油公司重新談判已簽訂的產(chǎn)品分成合同，厄瓜多爾也將分享60%的因“油價(jià)上漲而帶來(lái)的超額利潤(rùn)”，余下的40%，則歸外國(guó)石油公司所有。該法案通過(guò)后，外國(guó)石油公司繼續(xù)強(qiáng)烈反對(duì)，最后這一比例鎖定在各占50%的水平上。

　　2007年1月，科雷亞總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政，10個(gè)月后，科雷亞拿石油分配政策開(kāi)刀，把政府分享因“油價(jià)上漲帶來(lái)的超額利潤(rùn)”的比例從50%推至99%高點(diǎn)，只給外國(guó)石油公司留下1%的“超額利潤(rùn)”。這是科雷亞政府出于鞏固其執(zhí)政地位的重要政治舉措。據(jù)估算，此舉每年可為政府增加近9億美元的石油收入。

　　不可誤讀

　　厄瓜多爾石油分配政策的調(diào)整是否會(huì)成為外國(guó)石油公司不能承受之重？要想解讀這個(gè)問(wèn)題，需要從以下三個(gè)方面考量。

　　首先，外國(guó)石油公司是否盈利與厄方簽署的合同類型有關(guān)。根據(jù)厄瓜多爾的石油法，厄方的石油管理實(shí)行的是工作合同制度。工作合同制度是一種合同性授權(quán)，外國(guó)石油公司有權(quán)利獲得成本油和利潤(rùn)油。作為局外人，無(wú)法獲知外國(guó)石油公司與厄方簽署的石油合同類型及具體條款，因此，不可輕易言“盈虧”。其次，“超額利潤(rùn)”與“產(chǎn)品分成”不能混為一談。厄方調(diào)整的僅是“因油價(jià)上漲而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)”分享比例，并沒(méi)有修改產(chǎn)品分成比例。假如外國(guó)石油公司與厄方簽署的屬于石油分成合同，其投資盈虧點(diǎn)不僅僅取決于石油價(jià)格，還取決于原油產(chǎn)量。厄方此次石油分配政策調(diào)整，只能說(shuō)明外國(guó)石油公司的投資回收期會(huì)延長(zhǎng)。當(dāng)然，這增加了外國(guó)石油公司的投資風(fēng)險(xiǎn)，公司豐厚的預(yù)期利潤(rùn)不翼而飛，有所不滿也屬正常。

　　然而，厄方調(diào)整石油分配政策畢竟屬于本國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，無(wú)可非議�？评讈喛偨y(tǒng)在與外國(guó)石油公司的博弈中，不會(huì)魯莽行事。他在試探外國(guó)石油公司的底線，在留住外國(guó)石油投資的前提下，盡最大努力維護(hù)國(guó)家利益。

　　有所警惕

　　厄瓜多爾石油資源豐富，地質(zhì)條件較好，是許多國(guó)家實(shí)施能源外交和石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略重要對(duì)象國(guó)之一。2006年拉美大選后，“左派”當(dāng)政的拉美能源大國(guó)普遍調(diào)整能源政策。雖然科雷亞政府的能源政策尚未像委內(nèi)瑞拉和玻利維亞那樣激進(jìn)，但是，厄瓜多爾很有可能進(jìn)一步修改石油法并提高國(guó)家持股和分成比例，以保持國(guó)家對(duì)其資源的掌控權(quán)。

　　為確保石油企業(yè)在厄瓜多爾的投資安全，化解投資風(fēng)險(xiǎn)，有必要注意幾點(diǎn)。首先是政局動(dòng)蕩導(dǎo)致能源政策多變。自1997年以來(lái)，厄瓜多爾政局一直動(dòng)蕩不安。10年期間，更換7位總統(tǒng)。一有風(fēng)吹草動(dòng)，其能源政策勢(shì)必產(chǎn)生諸多變數(shù)。

　　其次是選擇適宜合作方式可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。目前，厄方主要采取5種石油合同類型，即服務(wù)合同、產(chǎn)品分成合同、合作合同、特殊服務(wù)合同和邊際油田的開(kāi)發(fā)與補(bǔ)充勘探合同。因合同類型的性質(zhì)各異，厄方調(diào)整石油分配政策對(duì)外國(guó)石油公司投資風(fēng)險(xiǎn)的影響也就有所差別。自2003年以來(lái)，厄瓜多爾調(diào)整的分配政策主要集中在產(chǎn)品分成比例和“油價(jià)上漲而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)”分享比例兩個(gè)方面。因此，應(yīng)從厄瓜多爾石油管理制度、決策體制、政策變化特點(diǎn)以及整體風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，選擇適宜的合作方式。

　　最后應(yīng)該注意的是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)投資風(fēng)險(xiǎn)變化。拉美地區(qū)宗族、文化具有多樣性以及經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，都是厄瓜多爾石油投資的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。2006年9月，世界銀行研究認(rèn)為，大部分拉美國(guó)家的企業(yè)生存環(huán)境已經(jīng)好轉(zhuǎn)，只有厄瓜多爾停滯不前，企業(yè)生存環(huán)境與非洲國(guó)家等同。厄瓜多爾企業(yè)生存環(huán)境較差主要體現(xiàn)在審批程序繁雜、勞動(dòng)力穩(wěn)定性較差以及進(jìn)出口費(fèi)用高三個(gè)方面。