資源稅改革 新能源將是最大贏家

    剛剛過去的周末，國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林披露，擴大資源稅改革試點方案已上報國務院審批。而根據此前披露的信息，資源稅改革今年將主要是推進石油天然氣以及稀土領域的改革。財政部研究所相關人士預計，下半年物價趨于平穩之際將是政策的發力點。業界預測，資源稅改革將利好新能源產業，中石油和中海油利潤受影響最大，但對企業整體影響較小。

資源稅改革箭在弦上

郭曉林透露，資源稅將按照“從量征收”改為“從價征收”方向，征收范圍在石油天然氣的基礎上擴展到其他能源產品，同時擇機向全國范圍推廣。為此，國務院正在對資源稅暫行條例進行修訂。這與此前媒體曝光的一系列消息不謀而合，中國資源稅改革似乎已經箭在弦上。

在6月份下發的《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》中關于改革和完善稅收制度一條中，第一個便提到要擴大資源稅改革實施范圍。

5月，財政部修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》曝光，對此財政部消息人士曾表示，雖然是個暫行條例，還存在一定的變數。但可以確定的是，資源稅改革今年將主要是推進石油天然氣以及稀土領域的改革。其中石油天然氣領域主要是推進改革試點的擴大，而稀土領域則是在提高資源稅的同時，擇機推進資源稅改革，可能會在以后嘗試“從價征收”模式。

政策何時發力？

目前種種跡象表明，中國資源稅改革已箭在弦上，然而，此前資源稅改革曾因CPI而多次擱置。資源稅改革勢必會給資源產品帶來成本壓力，并會對相關下游行業產生影響，在目前CPI屢創新高，相關物價調控政策收效甚微之際，能否真在下半年推進呢？

中國財政部財政科學研究所所長賈康認為，如果下半年的物價能夠趨于平穩，這個時間窗口非常寶貴，應該把資源稅的覆蓋面擴大，包括區域覆蓋面和品種覆蓋面，可考慮把從價計征品種擴大到煤炭。

但賈康認為，僅推進資源稅改革對于經濟結構調整來說仍顯不足。為此，資源稅改革應該和以資源、能源價格形成機制為重點的價格改革聯動。

據了解，根據國家發改委計劃，新的成品油定價機制以及階梯電價等資源性產品價格改革將在年內推出。

新能源將是大贏家

5月被曝光的財政部修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》顯示，未來油氣資源稅的改革力度將加大，煤炭資源稅征收的力度則較業內預料的要小。《條例》將油氣資源稅稅率定為5%-10%；而未來煤炭資源稅的征收方式不變，資源稅稅率從原先的每噸0.3元人民幣-5元人民幣提升為每噸0.3元人民幣-8元人民幣。

目前，我國三大石油巨頭中，中石油和中海油的業務重點分別在上游陸上勘探開發和海洋石油勘探開發；而中石化業務重心則是中下游煉化行業。業界預測，加征資源稅，受到影響最大的勢必是擁有較多國內原油天然氣資源的中石油和中海油。

然而，從新疆的試點來看，資源稅改革后，石油企業資源稅支出基本上占其利潤總額的5%-7%，因近兩年國際油價暴漲，原油開采利潤較高，這個稅收額度對企業影響不大。

也有分析說，中國大量原油來自海外進口，對于石油類上市公司本身就影響有限，而且通過成品油價格的上調，可以將風險轉嫁出去。

業界預測，資源稅改革將利好新能源板塊，對可再生資源開采和利用的限制，必然會在一定程度上加大對于新能源產品的需求，因此新能源將是最大的贏家。