中海油“精明”誤國(guó)不淺

    7月20日，在印尼巴厘島舉行的東盟地區(qū)論壇系列外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)同東盟國(guó)家討論如何落實(shí)于2002年11月簽署的《南海各方行為宣言》，并就《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)準(zhǔn)則達(dá)成了一致的意見。這項(xiàng)準(zhǔn)則的核心內(nèi)容就是相關(guān)各國(guó)互不改變南沙群島的現(xiàn)狀。

去年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇系列外長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)必須以和平手段解決南海紛爭(zhēng)。其后，美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)又對(duì)這份聲明的內(nèi)容給予背書，至今仍然是美國(guó)對(duì)南海紛爭(zhēng)的既定政策。簡(jiǎn)言之，美國(guó)政策是立足于維持南沙群島的現(xiàn)狀，亦即有利于在那里捷足先登者維持既得利益，卻讓后到者處于形格勢(shì)禁的地步，只能徒呼荷荷了。

當(dāng)前南海油氣資源開發(fā)是全球能源前景的一朵奇葩，相當(dāng)惹人注目。去年?yáng)|盟國(guó)家在南沙周邊海域開采的石油產(chǎn)量達(dá)5350萬(wàn)噸，其中越南開采2000萬(wàn)噸，文萊開采700萬(wàn)噸，菲律賓開采不足5萬(wàn)噸，其余都是馬來西亞開采的。

南沙周邊海域天然氣產(chǎn)量也相當(dāng)可觀。目前天然氣年產(chǎn)量中，也是以馬來西亞占大頭，達(dá)1300bcf(bcf為billioncubicfeet，即十億立方英尺)，超過南海天然氣總產(chǎn)量的半數(shù)，文萊年產(chǎn)天然氣270bcf，其余的則以越南產(chǎn)量居多數(shù)。

中國(guó)在南海油氣產(chǎn)量也不俗。去年中國(guó)在南海開采了1485萬(wàn)噸石油、141bcf天然氣。不過，這里所說的“南海”是指中國(guó)北部灣海域和珠江口海域，是中國(guó)領(lǐng)海或者瀕海地區(qū)，同南沙周邊海域是風(fēng)馬牛不相及的。

既然中國(guó)已經(jīng)就《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)準(zhǔn)則同東盟國(guó)家達(dá)成了一致的意見，承諾今后互不改變南沙群島的現(xiàn)狀，則今后南海大勢(shì)所趨就是維持現(xiàn)狀了。然則，中國(guó)在南勘探、開發(fā)南海油氣資源的問題上，難免會(huì)居于劣勢(shì)，只能眼睜睜看著越南、馬來西亞等國(guó)賺得盆滿缽滿了。

中國(guó)石油部門作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，初則沒有提出前瞻性建議，供決策層參考，繼則在談判細(xì)節(jié)上同西方石油公司“死掐”，與商機(jī)交臂失之。時(shí)至今日，終于造成迄今中國(guó)沒有在油氣資源密集的南沙海域打出一口油氣井的后果。

南海油氣開發(fā)均由西方石油公司主導(dǎo)。各國(guó)采取PSC(產(chǎn)量分成合同，ProductionSharingContract)合作開發(fā)的模式，即資源國(guó)以資源出資，外國(guó)公司負(fù)責(zé)勘探、開發(fā)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在收回勘探、開發(fā)成本以后，雙方再按比例分成。

至今全世界只有十來家石油公司具有在水深三百米至一千米海底開發(fā)油氣資源的能力，要在水深一千米以上海底開發(fā)油氣資源，舉世只有三、四家大公司能夠勝任。而勘探資料顯示，南海油氣資源有七成位于深海。東盟諸國(guó)既無(wú)資金又無(wú)技術(shù)設(shè)備，倘若同外國(guó)公司“死掐”，豈能開發(fā)深海油氣資源呢？只能望洋興嘆了。

越南開采南海油氣資源表現(xiàn)最為激進(jìn)，還有個(gè)戰(zhàn)略盤算：如果動(dòng)手遲了，讓他國(guó)捷足先登，說什么持股比例高低，無(wú)非明日黃花。假若油氣開采不出來，枉談持有全部股權(quán)，到頭來徒托空言。河內(nèi)經(jīng)營(yíng)南海的策略起點(diǎn)是借助于國(guó)際石油公司，本國(guó)初始投資分文不出，卻能坐地分贓。

于是河內(nèi)對(duì)外方給予優(yōu)惠條件，應(yīng)對(duì)方式靈活，允許外方在合資公司中持股比例很高。2000年，越南修訂了《石油法》，外方在合資公司持股可以高達(dá)80%。其底線是慷中國(guó)之慨。河內(nèi)在談判策略上也是大開大合，宗旨是盡快產(chǎn)出油氣，這樣才能促進(jìn)國(guó)家利益。

曾幾何時(shí)，越南開發(fā)南海收益占其GDP近三成，從而給予越南GDP每年增長(zhǎng)7%以有力的支撐。利之所系，焉能不爭(zhēng)？無(wú)怪乎越南為了維護(hù)既得利益，決心同中國(guó)以死相搏了。

中海油同越南石油與天然氣公司相比，因應(yīng)手段簡(jiǎn)直不在一個(gè)層次。中海油成立于1982年，是中國(guó)最大的海上油氣生產(chǎn)商。中海油對(duì)外商提出的合作開發(fā)的條件相當(dāng)苛刻，嚴(yán)守51%的控股底線，不能越雷池一步。

外商合資開發(fā)南沙深海油氣資源，在政治、經(jīng)濟(jì)上要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。中海油條件如此苛刻，對(duì)外商豈有吸引力？于是，外商不屑于同中海油合作，涌向越南、馬來西亞，在南海全力開發(fā)油氣資源，短期內(nèi)南海豎起1380口深海油氣井，十分紅火。越、馬坐地分贓，每天忙于數(shù)錢。

中海油對(duì)外商提出的苛刻條件，起到了“為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)雀”的作用，最終獲益者是越南和馬來西亞。如今中國(guó)三家石油大公司被逼花高價(jià)到中東拿服務(wù)費(fèi)合同，或者在戰(zhàn)亂動(dòng)蕩的非洲國(guó)家火中取栗，乃至斥資巨大，血本無(wú)歸。由此可見，中海油貌似精明，其實(shí)非常愚蠢；名為維護(hù)國(guó)家利益，結(jié)果誤國(guó)不淺。