中國石油企業(yè)怎樣重新進(jìn)入利比亞  
 

    對(duì)話中國社科院世經(jīng)政所研究員、中石油海外投資環(huán)境研究所原所長徐小杰

    2011年8月底，利比亞反對(duì)派攻破了卡扎菲的大本營阿齊齊亞兵營，并深入首都的黎波里。雖然卡扎菲目前仍不見蹤影，但是卡扎菲政權(quán)已經(jīng)瓦解。

    中國在聯(lián)合國決定打擊卡扎菲政權(quán)時(shí)投了棄權(quán)票，有人擔(dān)心利比亞反對(duì)派上臺(tái)后會(huì)對(duì)中國石油公司不利。已有報(bào)道稱，利比亞反對(duì)派曾表示要修訂卡扎菲時(shí)期與中國、俄羅斯和巴西等國企業(yè)簽署的石油合同。

    那么，卡扎菲的“垮臺(tái)”，對(duì)中國企業(yè)進(jìn)入利比亞來說到底有何影響？

    《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者專訪了中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、中國石油天然氣集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院海外投資環(huán)境研究所原所長徐小杰。在他看來，利比亞的戰(zhàn)略價(jià)值突出，卡扎菲下臺(tái)對(duì)中國企業(yè)來說，也許是進(jìn)入利比亞石油領(lǐng)域的契機(jī)，但也考驗(yàn)著中國的石油外交。

    并非無關(guān)中國利益

    第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：對(duì)中國來說，利比亞石油的戰(zhàn)略價(jià)值體現(xiàn)在哪些方面？

    徐小杰：盡管利比亞距離中國遙遠(yuǎn)，中利石油貿(mào)易量占兩國各自石油貿(mào)易總量的比重并不高，但這并不意味著中國不關(guān)注利比亞局勢和中國的利益。相反，不論是從大國責(zé)任還是從石油利益的角度出發(fā)，利比亞對(duì)中國的重要性都不言而喻。

    利比亞地處地中海南岸、非洲大陸北端，東鄰埃及，向北穿過地中海可直達(dá)歐洲大陸，向東經(jīng)埃及可達(dá)紅海，進(jìn)而邁向印度洋，地理位置優(yōu)越，地緣意義突出。石油方面，利比亞石油儲(chǔ)量非洲第一，但戰(zhàn)前產(chǎn)量卻為非洲第四，開發(fā)潛力巨大。2010年，利比亞向中國出口原油約750萬噸，占中國當(dāng)年原油進(jìn)口的3%。此外，利比亞原油含硫量低、品質(zhì)高，符合亞洲許多煉廠的需求，在國際石油市場上難以被替代，包括沙特原油在內(nèi)。

    卡扎菲還曾計(jì)劃與埃及進(jìn)行“油氣互換”，修建通過埃及抵達(dá)紅海的石油管道，進(jìn)而將利比亞的石油向亞洲國家出口。此外，利比亞東南端與蘇丹和乍得相鄰，如果中國石油公司在利比亞能運(yùn)作得好，可與上述兩國的石油開發(fā)項(xiàng)目相連，在北非地區(qū)形成上中下游一體化合作開發(fā)的局面。

    日?qǐng)?bào)：在卡扎菲時(shí)代，中國石油公司對(duì)進(jìn)入利比亞石油領(lǐng)域做過哪些努力？

    徐小杰：在卡扎菲時(shí)期，中國石油公司曾嘗試進(jìn)入利比亞石油領(lǐng)域，但并不順利。2005年，中石油旗下專門負(fù)責(zé)海外油氣投資業(yè)務(wù)的子公司中國石油天然氣勘探開發(fā)公司中標(biāo)位于利比亞西北部地中海沿岸的佩拉杰（Pelagian）盆地海上17-4區(qū)塊，獲得該區(qū)塊28.5%的分成權(quán)益。2009年，該公司又以4.6億美元向一家以利比亞業(yè)務(wù)為主的加拿大能源公司Verenex提出股權(quán)收購計(jì)劃，但沒有得到利比亞方面的批準(zhǔn)。Verenex在利比亞加達(dá)梅斯（Ghadames）盆地47區(qū)擁有50%的開發(fā)權(quán)益，并與印尼的一家能源公司共享該區(qū)13.7%的原油產(chǎn)量，剩余86.3%的產(chǎn)量歸利比亞政府所有。

    由此可見，對(duì)于中國來說，利比亞并非遙不可及，而是具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的油氣資源國。目前中東事務(wù)處于全球事務(wù)中心。今年爆發(fā)的中東北非動(dòng)亂，不僅關(guān)系到中國在阿拉伯世界的切身利益，也是中國進(jìn)一步介入中東事務(wù)、施展大國影響力的契機(jī)。目前利比亞已成為世界大國博弈的試驗(yàn)場，利比亞必將迎來一場新的石油大博弈，這對(duì)中國石油外交來說是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

    能否分得一杯羹

    日?qǐng)?bào)：中國石油公司在“后卡扎菲時(shí)代”機(jī)會(huì)如何？

    徐小杰：意大利、德國和法國等北約國家是利比亞最主要的石油投資國和進(jìn)口國，也正是在以這些國家為首的北約空中力量的支持之下，利比亞反對(duì)派勢力才得以推翻卡扎菲政權(quán)。而中國在聯(lián)合國決定打擊卡扎菲政權(quán)時(shí)投了棄權(quán)票，有報(bào)道稱利比亞反對(duì)派曾表示要重新修訂卡扎菲時(shí)期與中國、俄羅斯和巴西等國企業(yè)簽署的石油合同。

    但是，在我看來，在戰(zhàn)后利比亞石油利益格局中，中國并非沒有機(jī)會(huì)。對(duì)于利比亞的沖突，中國一直堅(jiān)持尊重利比亞人民的選擇，希望利比亞局勢盡快恢復(fù)穩(wěn)定，并表示愿與國際社會(huì)一道，在利比亞未來重建中發(fā)揮積極的作用。事實(shí)上，在最近一段時(shí)間，中國已經(jīng)加強(qiáng)了同利比亞反對(duì)派的聯(lián)系，并對(duì)利比亞進(jìn)行了大量的人道主義援助。

    2011年7月，中國外交部表示中國將向利比亞提供價(jià)值5000萬元的人道主義援助物資。8月19日，中國紅十字會(huì)向利比亞提供的首批緊急人道主義救援物資抵達(dá)班加西，這批物資包括大米、油及藥品，共計(jì)90噸。這一重要行動(dòng)無異于雪中送炭。利比亞反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人、全國過渡委員會(huì)（NTC）主席賈利勒對(duì)中國紅十字會(huì)提供的緊急人道主義援助物資表示感謝。

    這些人道主義援助既體現(xiàn)了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國的風(fēng)范，同時(shí)也使中國和利比亞反對(duì)派的關(guān)系升溫。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國政府已經(jīng)派出一個(gè)臨時(shí)代表團(tuán)觀察利比亞的局勢，并與NTC保持溝通。日前，NTC“總理”、我的朋友賈布里勒表示，利比亞將尊重卡扎菲政府時(shí)期與中國企業(yè)所簽下的所有合約，歡迎中國企業(yè)重回利比亞，并希望中國在利比亞重建及兩國的全面合作中發(fā)揮作用。令人驚奇的是，英國和德國的一些官員也表示，希望中國在戰(zhàn)后的利比亞重建中發(fā)揮作用。

    日?qǐng)?bào)：如何從此次利比亞沖突看未來中國石油外交的走向？

    徐小杰：考慮到中國在利比亞及北非地區(qū)重要利益和“后卡扎菲時(shí)代”的特點(diǎn)，中國在利比亞和非洲地區(qū)的石油外交必須作出必要的調(diào)整。中國石油外交首先應(yīng)以一個(gè)大國的姿態(tài)邁進(jìn)，必須體現(xiàn)出一種積極外向的姿態(tài)，應(yīng)該在中東“有所作為”，在個(gè)別國家和問題上“大有作為”。

    在“后卡扎菲時(shí)代”的利比亞，中國石油外交仍有很大的合作空間。中國應(yīng)在利比亞重建、維護(hù)利比亞穩(wěn)定方面發(fā)出自己的聲音，體現(xiàn)一個(gè)大國應(yīng)有的責(zé)任、貢獻(xiàn)和影響力。

    在卡扎菲執(zhí)政時(shí)期，由于種種非商業(yè)性因素的影響，中國未能順利進(jìn)入利比亞石油的上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，主要以工程技術(shù)服務(wù)為主。卡扎菲政權(quán)“垮臺(tái)”，可能打破中利石油合作的僵局，或?yàn)橹袊�企業(yè)重新進(jìn)入利比亞石油上游領(lǐng)域打開大門。

    我估計(jì)，戰(zhàn)后利比亞可能會(huì)像伊拉克一樣采取國際招標(biāo)的慣例，重新規(guī)劃石油上游開發(fā)的格局。在這方面，中國并非沒有優(yōu)勢，關(guān)鍵在于如何綜合發(fā)揮自身的能力。

    目前美國和歐洲等西方國家因債務(wù)危機(jī)等問題深陷國內(nèi)經(jīng)濟(jì)泥淖，而中國仍保持強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)力。中國可繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)利比亞的人道主義援助，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮自身特有的合作平臺(tái)和合作機(jī)制，例如中非合作論壇和中非發(fā)展基金等，加強(qiáng)對(duì)非洲的投資與合作。建議中國將貿(mào)易、貸款、石油投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式結(jié)合起來，在利比亞油田恢復(fù)和管道建設(shè)上發(fā)揮更加直接的作用。

    能否順利舉行國際招標(biāo)，取決于利比亞國內(nèi)局勢的發(fā)展。中國投資利比亞還面臨如何管理和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的問題。首先要做好風(fēng)險(xiǎn)管控。中國石油公司應(yīng)做好資產(chǎn)組合管理，對(duì)全球各地區(qū)和同一個(gè)國家內(nèi)的不同資產(chǎn)做好組合管理，提高其規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，在強(qiáng)化保護(hù)本國利益的立場時(shí)，中國也應(yīng)高度重視多邊能源合作。再次，中國應(yīng)該積極參與利比亞戰(zhàn)后政治穩(wěn)定與維和工作，為今后的中利合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。