國家海洋局將海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況分為健康、亞健康和不健康三個級別，渤海地區(qū)有國家海洋局下設的6個生態(tài)監(jiān)控區(qū)。
 

資料來源：國家海洋局、國家海洋局北海分局、中海油、中石油、中石化 

    9月7日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取蓬萊19-3油田溢油事故處理情況和渤海環(huán)境保護匯報，要求“有關部門要切實負起責任，抓緊做好事故調查處理工作。”

    同時，國務院常務會議提出，“切實改變沿海地區(qū)重化工比重過大、過于集中的狀況。嚴格控制新上石化項目，禁止在可能造成生態(tài)嚴重失衡的地方進行圍填海活動。”

    環(huán)保事件多發(fā)之秋，昨日的國務院常務會議另一主要議題是，“研究部署加強環(huán)境保護的重點工作”。

    值得一提的是，當天會后新華社所發(fā)電稿，并未提及昨日會議還研究了其他事項。這在以往的報道中頗為少見。

    另一值得關注的跡象時，就在此次國務院常務會議之前，美國當?shù)貢r間6日，此次溢油事件的肇事者康菲石油公司一改之前的“傲慢”，開始著力修復與中國政府因溢油事件而出現(xiàn)的裂痕。當天，康菲全球董事長兼首席執(zhí)行官（CEO）穆禮懷稱，“康菲石油公司對于該事件的發(fā)生深表歉意以及因此而對中國的人民和環(huán)境產生的影響表示道歉。”此前康菲出面道歉的只是中國區(qū)總裁。

    康菲6日還宣布，該公司將就在蓬萊19-3油田發(fā)生的溢油事件設立渤海灣基金。

    康菲的上述行動能否緩和官方嚴厲的態(tài)度目前還不得而知。民間對該事件的索賠與訴訟正緊鑼密鼓地展開。除了樂亭縣、昌黎縣水產養(yǎng)殖戶的索賠，更是有法律界人士要求公安部門介入。9月6日，以個人名義向康菲和中海油發(fā)起公益訴訟的北京律師賈方義在北京召開新聞發(fā)布會，呼吁追究康菲刑事責任，同時要求設立100億元賠償基金。

    賈方義向早報記者稱，康菲的行為已“造成重大環(huán)境污染事故”，可對直接責任人追究刑事責任。這樣的好處是，“公安和檢查部門介入調查階段之后，便可查看康菲的所有資料，繞開所謂的商業(yè)機密。”而此前，在被問及諸多核心細節(jié)時，康菲均以商業(yè)機密為由予以回避。

    “有關部門要切實負責”

    6月4日以來，位于渤海中南部海域的蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生溢油事故。截至9月6日，溢油累計造成5500多平方公里海水污染。國務院常務會議稱，這“給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產造成嚴重影響。”

    在此前，國家海洋局對于蓬萊19-3溢油發(fā)生后的數(shù)起魚類、貝類死亡給出的鑒定結果，基本都是現(xiàn)場油污與蓬萊19-3原油不相符。比如對于樂亭縣的扇貝大量死亡，8月3日國家海洋局的回應是，出現(xiàn)在樂亭縣老米溝海灘上的油污是燃料油，并非來自蓬萊19-3的原油。

    樂亭縣此次扇貝損失據(jù)稱達到了3.3億元。該縣的水產養(yǎng)殖協(xié)會會長楊基珍向早報記者稱，天津海事法院駁回了他們的上述，要求得有國家海洋局提供的證據(jù)。“但我們不知道怎么找到海洋局。”

    昨日的國務院常務會議要求，“有關部門要切實負起責任”，“徹底查明事故原因，查清事故造成的危害及損失，依法追究責任，維護受損各方合法權益。”

    國務院常務會議稱，目前溢油風險點仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除，溢油造成的損失仍在調查評估中。

    對此，溫家寶責令“相關部門”抓緊做好事故調查處理工作，“督促責任單位徹底排查溢油風險點，封堵溢油源，并重新編報海洋環(huán)境影響報告書。”

    此次出現(xiàn)事故的蓬萊19-3油田所在區(qū)域有地震帶郯廬斷裂帶穿過。渤海的地質油藏特點是構造破碎、斷裂發(fā)育、油藏復雜。然而就在這樣敏感區(qū)域，據(jù)聯(lián)合調查組提供的數(shù)據(jù)，康菲中國“有風險”“無法確定風險”的鉆井達29口之多。即使隱患如此之多，國家海洋局仍舊只是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，至今沒有宣布對渤海地區(qū)的所有鉆井進行全面“體檢”。

    昨日的國務院常務會議要求，“立即部署開展海洋石油勘探開發(fā)安全生產檢查，全面加強海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測和監(jiān)督管理，及時消除各種隱患。”

    求解環(huán)渤海“重化”

    國務院常務會議還分析了渤海環(huán)境保護形勢。

    會議提出，渤海是半封閉內海，由于周圍重化工業(yè)高度集聚，一些河流攜帶大量污染物入海，加上圍海填海過度，造成近岸海域水質退化，濱海濕地消失，渤海灣和遼東灣等污染嚴重。

    國家海洋局《2010年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，去年渤海的水質創(chuàng)出了近五年來的最差紀錄，二類至劣于第四類水質海域的面積合計達到32730平方公里，是2006年的1.63倍。

    一方面是渤海地區(qū)脆弱的生態(tài)，一方面是環(huán)渤海地區(qū)各省市炙熱的GDP沖動，各種重化工項目密布于渤海的海岸線上，新上馬項目腳步也毫不遲緩。據(jù)息旺能源分析師儲節(jié)旺統(tǒng)計，渤海灣地區(qū)有規(guī)劃要新建的煉油、石化項目主要有：中石油與俄羅斯Rosneft的天津煉油石化項目、延長石油在大連長興島的煉油項目、中石油的大連長興島煉油項目等。“對中國煉油業(yè)而言最近十年新建的大煉油項目基本集中在沿海。”

    一位環(huán)保人士對早報記者稱，在山東東營的黃河三角洲國家級自然保護區(qū)邊上近年來上馬了一大批石化企業(yè)。頻率最高的時候一年會上馬接近二十個工廠。“我翻閱過其中幾家工廠的環(huán)評文件，都是處理后廢水排入渤海。做不到廢水零排放。”不過令其疑惑的是，其中不少工廠均已投產，但是至今其還未能找到這些企業(yè)的排污口。“因此污水到底有沒有處理過，排到哪里去了，都是謎。”

    上述環(huán)保人士稱，就在去年，其中的一家化工廠開工不到一個月，就發(fā)生了硫化氫泄露事故，周邊的村民有半天的時間幾乎透不過氣來，所幸沒有造成人員傷亡。“化工廠建立之后，濕地的鳥類越來越少。”

    事實上，與石油化工相關的生產事故在環(huán)渤海地區(qū)屢屢發(fā)生。從去年7月16日至今年8月29日，僅中國石油在大連就發(fā)生了4起大火。官方數(shù)據(jù)稱，其中去年7月16日管道爆炸更是造成上萬噸的原油入海。

    國務院常務會議昨日提出：“嚴格控制新上石化項目，禁止在可能造成生態(tài)嚴重失衡的地方進行圍填海活動”。

    對于上述政策對石化行業(yè)有何影響，一位外資投行油氣分析師稱，嚴格管控新上石化項目從短期來看不會有顯著的影響。而在海上油氣作業(yè)方面，未來的監(jiān)管可能會更加嚴厲，采油成本可能會提高，但是還要等海洋局的相關方案公布之后才能確定影響程度。

    山東大學海洋學院副教授王亞民對早報記者稱，渤海污染來源遠遠不止石化項目。“比如天津、錦州等地在河口的造紙廠污染就非常嚴重”。此外像重金屬汞，每年排入渤海的也有幾十噸之多。

    “海上溢油處置預案編制工作已啟動”

    必須指出的是，此次蓬萊19-3溢油事故的處置暴露了中國目前缺乏重大海上溢油應急處置預案的漏洞。

    財新網昨日報道稱，9月6日的“石油天然氣質量健康安全環(huán)保國際大會”上，交通運輸部水運科學研究院副總工程師喬冰稱，中國亟待建立針對所有污染源的國家級海上污染事故應急預案，統(tǒng)一已存在的各級應急預案，并要完善溢油損害賠償?shù)南嚓P法律法規(guī)。

    據(jù)喬冰透露，目前中國《重大海上溢油應急處置預案》由交通運輸部牽頭，編制工作已啟動，但各方還在討論什么樣的溢油事故屬于“重大”溢油事故。

    在溢油污染生態(tài)損害賠償方面，中國國家層面的海洋污染賠償標準仍然缺乏，僅以行業(yè)標準形式存在（國家海洋局行政處罰最高額僅為20萬元）。

    對此，昨日的國務院常務會議提出，“建立渤海海洋環(huán)境預警機制和突發(fā)事件應對機制，修訂完善相關應急預案。”同時，“完善環(huán)境法律政策體系。針對近期各種環(huán)境事件暴露出的問題，抓緊制定和修訂相關法律法規(guī)。”

    此次蓬萊19-3溢油的賠償?shù)念~度到底多大，目前沒有官方的數(shù)據(jù)。曾參與過大連原油泄漏環(huán)境拯救活動的綠色和平的資深行動統(tǒng)籌鐘峪則對早報記者稱，目前的尷尬是執(zhí)法尺度問題。賠輕了，今后企業(yè)對環(huán)境污染無所謂；賠重了，康菲會說去年中石油大連更嚴重，怎么一點都沒賠償？

    國務院常務會議

    關于環(huán)保的意見

    （一）凡依法應當進行環(huán)評的建設規(guī)劃和項目，都要嚴格履行環(huán)評程序。

    （二）對重金屬污染防治的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，進行集中治理。堅決禁止在重點防控區(qū)域新建、改建、擴建加重污染的項目。

    （三）對化學品項目布局進行梳理評估，對化學品生產經營企業(yè)進行環(huán)境隱患排查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進行集中綜合整治。提高化學品生產的環(huán)境準入門檻。

    （四）加強農村環(huán)境保護。

    （五）加快建設環(huán)境監(jiān)測預警體系，完善環(huán)境事件應急機制。

    （六）針對近期各種環(huán)境事件暴露出的問題，抓緊制定和修訂相關法律法規(guī)。健全環(huán)境執(zhí)法協(xié)調機制。