當(dāng)前，我國頁巖氣資源管理工作還面臨著一些問題，如工作程度低、前期調(diào)查投入少、地質(zhì)條件復(fù)雜、缺乏核心技術(shù)、缺乏政策支持等。目前我國還沒有出臺專門支持頁巖氣勘探開發(fā)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等財政稅收政策，且我國天然氣井口氣價形成因素復(fù)雜，天然氣定價機(jī)制亦存在諸多不合理之處，頁巖氣開發(fā)及利用的相關(guān)價格及市場拉動政策也沒有出臺，成為制約頁巖氣勘探開發(fā)的一個關(guān)鍵問題。

    我國頁巖氣勘探開發(fā)的時間還比較短，只是剛剛開始了對頁巖氣的工業(yè)化試驗，因此成本偏高，還談不上盈利。依靠成熟的開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)以及完善的管網(wǎng)設(shè)施，美國的頁巖氣成本僅僅略高于常規(guī)氣，這使得美國成為了世界上唯一實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國家。并且在未來的10年里，美國不僅可以一改天然氣大舉進(jìn)口的局面，實現(xiàn)全面的自給自足，還有望成為LNG出口國。

    目前，我國開鑿一口頁巖氣水平井需花費(fèi)4000萬到5000萬元人民幣的成本，有的甚至達(dá)到7000萬人民幣。而美國著名的巴奈特頁巖氣水平井成本則在1700萬到2300萬元人民幣左右。

    當(dāng)前，成本太高，開采技術(shù)尚未完全過關(guān)，還不具備工業(yè)開采的價值。只有投入規(guī)模化的開采，才會有盈利。

    然而，從客觀條件上來說，與美國相比，我國頁巖氣的規(guī)模化開采具有更大的困難。

    從沉積地質(zhì)上來看，我國頁巖氣有海相、海陸過渡相、陸相三大套頁巖，發(fā)展?jié)摿�很大，但我國有利的海相頁巖埋藏更深、地層破碎程度較高而時代較老，加之地面復(fù)雜和水資源的缺乏。這些都限制了頁巖氣的勘探和開發(fā)的速度。

    專家認(rèn)為，我們需要先在一些與美國地質(zhì)條件相同的地區(qū)開展生產(chǎn)示范區(qū)，將這些示范區(qū)運(yùn)行成熟。同時還要探索一些地質(zhì)條件特殊的頁巖油氣，如陸相頁巖氣、頁巖油等。

    我國頁巖氣生產(chǎn)試驗區(qū)工作目前已經(jīng)如火如荼地開展起來了。近期，中石油西南油氣田公司規(guī)劃在若干年內(nèi)將四川威遠(yuǎn)縣境內(nèi)的威遠(yuǎn)氣田建設(shè)成全國首個頁巖氣生產(chǎn)試驗區(qū)。

    目前，有研究人員認(rèn)為，對我國頁巖氣資源量評估也有很大出入。各類文獻(xiàn)指出我國頁巖氣技術(shù)可采資源量從10萬億立方米到36萬億立方米不等。但有專家認(rèn)為這些數(shù)據(jù)完全是用類比法進(jìn)行的評估，缺乏大量的頁巖氣井作為依據(jù)。而美國則通過已經(jīng)完鉆的大量氣井，獲得了較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

    逐步掌握真實的頁巖氣技術(shù)可采資源量對今后的開采工作舉足輕重。這是我國對頁巖氣進(jìn)行規(guī)模化開采的基礎(chǔ)。頁巖氣勘探和開發(fā)是一項投入大、風(fēng)險高的工作，如果打一口井需要花幾千萬，需要打不少的井才能盈利，投資數(shù)額巨大，國內(nèi)一般的小公司承擔(dān)不了這樣大的風(fēng)險。

    業(yè)內(nèi)專家呼吁，政府應(yīng)采取加大投入，鼓勵社會資金投入；減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；免征關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅；對開采給予定額補(bǔ)貼；對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用給以優(yōu)惠等措施。專家表示，國土資源部的思路是逐步放開頁巖氣礦業(yè)權(quán)，鼓勵多種資本投入。投資主體不僅局限于國有石油企業(yè)，有海外油氣勘探經(jīng)驗的企業(yè)、有實力的其他企業(yè)均可進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域。

    事實上，我國極有可能在較短時期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。我國頁巖氣賦存條件比美國復(fù)雜，頁巖氣直接作業(yè)成本可能高于美國，但由于我國土地成本低、設(shè)備國產(chǎn)化、專業(yè)服務(wù)和人工成本低的優(yōu)勢，有可能使綜合開采成本低于美國，商業(yè)化前景比較樂觀。

    綜合上述，我國在進(jìn)行理論、技術(shù)革命同時進(jìn)行的還應(yīng)該有“成本革命”。需要通過開采機(jī)制理論上的研究、技術(shù)上的創(chuàng)新發(fā)展、管理模式上的革新等多種手段，降低開發(fā)成本，實現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)模化開采。