國(guó)家發(fā)改委近日約談農(nóng)業(yè)部、中石油、中石化等單位，緊急協(xié)調(diào)長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)農(nóng)用柴油供應(yīng)，要求生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)發(fā)改委10月25日下發(fā)的《關(guān)于保障當(dāng)前柴油穩(wěn)定供應(yīng)的緊急通知》，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)“三秋”生產(chǎn)等重點(diǎn)用油需求。

    此次約談的背景，是國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)之后“柴油荒”的又一次不期而遇。

    10月9日，國(guó)家發(fā)改委下調(diào)汽、柴油價(jià)格每噸300元。此后，國(guó)內(nèi)柴油供需平衡被打破，“柴油荒”在華中、華東等地蔓延。其中，江蘇、安徽、浙江、四川、湖北、湖南等地多家民營(yíng)加油站斷油停供，柴油市場(chǎng)驟然緊張。

    根據(jù)社會(huì)機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查，在全國(guó)300個(gè)加油站中，有20%的民營(yíng)加油站出現(xiàn)停售現(xiàn)象。能夠維持運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)加油站，多為調(diào)價(jià)前存貨較多企業(yè)。

    在國(guó)際油價(jià)起伏不定、國(guó)內(nèi)價(jià)格管制的調(diào)價(jià)下，社會(huì)貿(mào)易商對(duì)庫存增減十分謹(jǐn)慎。“需要政府調(diào)控成品油儲(chǔ)備，利用庫存增減調(diào)節(jié)市場(chǎng)，防止供求關(guān)系失衡。”安迅思息旺能源首席分析師鐘健建議。

    兩大油企控量銷售

    11月2日，河南一家民營(yíng)石油企業(yè)經(jīng)理告訴記者：“調(diào)價(jià)之前，公司油源主要從中石化批發(fā)。現(xiàn)階段只能從山東、內(nèi)蒙等地方煉廠進(jìn)油，中石化方面已經(jīng)無油可批。目前，公司加油站只能勉強(qiáng)維持供油，批零差價(jià)每噸在100元左右。”

    中宇資訊分析師齊緒名說，國(guó)內(nèi)主營(yíng)煉廠對(duì)外供應(yīng)柴油量由前期的不限量，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗南蘖壳乙宰罡吡闶蹆r(jià)惜售。主營(yíng)煉廠對(duì)柴油控量80-100噸/日，個(gè)別煉廠降至30噸左右。“屬于很明顯的主觀斷油行為”。

    在柴油緊張的市場(chǎng)環(huán)境下，中石油、中石化選擇控量銷售。從市場(chǎng)供需層面看，兩大集團(tuán)的營(yíng)銷策略直接切斷了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)油渠道。

    “三季度是傳統(tǒng)的柴油消耗旺季，兩巨頭出手收購地方柴油資源，并且對(duì)外停批柴油，人為造成柴油供應(yīng)緊張，阻止柴油價(jià)格下滑以追求利潤(rùn)。”一位石油市場(chǎng)分析人士稱，此輪“油荒”是兩大石油企業(yè)操縱的結(jié)果。

    但中石油內(nèi)部人士解釋稱，10月份之所以出現(xiàn)局部柴油緊張，源于成品油流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)短期波動(dòng)，而非主營(yíng)單位有意營(yíng)造石油供應(yīng)緊張的局面。

    “成品油市場(chǎng)波動(dòng)多發(fā)生在國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)前后。在國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)的預(yù)期之下，民營(yíng)石油貿(mào)易企業(yè)選擇清理庫存，減少資金壓力和利潤(rùn)損失。在油價(jià)下調(diào)之后，貿(mào)易商集中補(bǔ)倉，使石油流通環(huán)節(jié)交易規(guī)模增加，對(duì)成品油供應(yīng)側(cè)造成較大沖擊。為保證零售環(huán)節(jié)，兩大石油公司不得不控制批發(fā)規(guī)模。”上述中石油人士進(jìn)一步解釋。

    民企借機(jī)表達(dá)政策訴求

    地方煉廠是民營(yíng)貿(mào)易商的主要石油采購渠道，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

    在柴油資源緊張的背景下，山東、陜西等地方煉廠交易火爆，柴油價(jià)格持續(xù)上漲，部分煉廠已超國(guó)家規(guī)定最高限價(jià)。根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)卓創(chuàng)資訊調(diào)查，目前，山東地?zé)挷裼椭髁鞒鲐泝r(jià)格在8500元/噸左右，部分廠家則超過8600元/噸。

    “由于地?zé)捰驮磫栴}難以得到解決，地?zé)掚y以滿足民營(yíng)加油站激增的石油需求。”卓創(chuàng)資訊分析師稱，進(jìn)口燃料油資源有限且成本較高，地方煉廠無法持續(xù)加大負(fù)荷生產(chǎn)，近期開工率僅維持在40%-50%。

    多年來，民營(yíng)石油企業(yè)試圖打破石油進(jìn)口和加工的政策限制，尋求增加原油和成品油供應(yīng)的渠道。在“油荒”背景下，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山等人代表民營(yíng)企業(yè)借機(jī)表達(dá)上述訴求。

    全國(guó)工商聯(lián)亦曾多次上書國(guó)家有關(guān)部門，為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取油源。全國(guó)工商聯(lián)建議，國(guó)家抓緊制定“新36條”實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)民營(yíng)石油石化企業(yè)進(jìn)入石油上中下游各領(lǐng)域。放開對(duì)非國(guó)營(yíng)石油企業(yè)的進(jìn)口限制，準(zhǔn)許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額的原油進(jìn)口后在市場(chǎng)上流通，供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主加工和銷售。

    根據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家商務(wù)部、能源局等部門尚未對(duì)上述訴求給出明確答復(fù)。

    而多位國(guó)有石油企業(yè)人士明確表態(tài)，國(guó)家不會(huì)考慮放開原油進(jìn)口權(quán)限，否則原油進(jìn)口將陷入混亂局面，走私等行為將會(huì)增加，反而不利于能源安全。