紛紛擾擾五個(gè)月之后，蓬萊19-3油田溢油事故原因終于蓋棺論定。雖然最終定性為作業(yè)者康菲石油公司違反開發(fā)方案，但卻折射出中國(guó)境內(nèi)海洋油氣資源開發(fā)“突進(jìn)”之后的安全和環(huán)境隱患。

    “以前中國(guó)的石油開采很少出問(wèn)題，是因?yàn)槔?a target=_blank href="http://www.mesardrich.com/forum/">石油人有‘三老四嚴(yán)’的作風(fēng)。但近些年來(lái)，年輕的石油人很少說(shuō)這些東西了，一種共同的文化信仰正在消失啊……”一位從業(yè)多年的資深能源專家不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，“海洋油氣開發(fā)再次發(fā)生大事故及惡性事故比較令人擔(dān)心，因?yàn)槊恳淮未笫鹿手�前都有無(wú)數(shù)次沒(méi)有引起足夠重視和正確應(yīng)對(duì)的小事故，何況這一次的漏油事故并不算小”。

    接連漏油隱患陡增

    除了中海油與康菲合作的蓬萊19-3油田溢油事故造成大面積海洋污染引發(fā)人們關(guān)注之外，中海油擁有100%權(quán)益并自任作業(yè)者的渤海灣錦州9-3西油田海底管線在10月中旬也發(fā)生少量溢油。連發(fā)的事故令公眾擔(dān)憂在海洋油氣開采不斷擴(kuò)大和深入過(guò)程中，可能出現(xiàn)更大的海洋生態(tài)破壞。

    “現(xiàn)在的渤海，由于本次漏油事故加重了多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境處于崩潰的邊緣，目前這樣的趨勢(shì)還很難達(dá)到有效的緩解，渤海的恢復(fù)也是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的工程，估計(jì)近百年到幾百年都很難恢復(fù)到水清魚肥的和諧海洋狀態(tài)。”山東大學(xué)威海分校海洋學(xué)院王亞民教授對(duì)記者表示。

    五個(gè)多月以來(lái)，漏油所造成的海洋污染面積從840平方公里擴(kuò)大到6200平方公里。而事實(shí)上，類似的漏油污染事件之前也屢次發(fā)生，直至目前才引發(fā)各方廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故共41起，其中渤海19起，南海22起。漏油污染如此嚴(yán)重，在我國(guó)油氣開采逐步走向深海的時(shí)候，海洋油氣開采的安全問(wèn)題也逐漸引起公眾的關(guān)注和憂慮。

    實(shí)際上，能源價(jià)格上漲及陸上資源逐漸枯竭導(dǎo)致全世界開始探尋新的能源供給資源，各國(guó)開始走向海中取油之路。近10年來(lái)，我國(guó)新增石油產(chǎn)量的53%來(lái)自海洋，2010年更是達(dá)到85%，開發(fā)明顯提速，這意味著對(duì)于擁有了300多萬(wàn)平方公里海域的豐富資源的中國(guó)來(lái)說(shuō)，海洋石油大開發(fā)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋蘊(yùn)藏了全球超過(guò)70%資源，全球深水區(qū)最終潛在石油儲(chǔ)量高達(dá)1000億桶，深水是世界油氣的重要接替區(qū)。肩負(fù)中國(guó)海上油氣田開采重任的中海油曾經(jīng)在2011年初宣布，2010年中國(guó)海洋油氣產(chǎn)量為5180萬(wàn)噸，等于建成了一個(gè)“海上大慶油田”，到2020年，中海油將再建成一個(gè)“海上大慶油田”。數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，中國(guó)近海已投產(chǎn)油氣田約50個(gè)，其中自營(yíng)23個(gè)，中外合作23個(gè)。

    安全、環(huán)保嚴(yán)重滯后

    曾有石油企業(yè)內(nèi)部人士透露，增加油氣產(chǎn)量、擴(kuò)張地盤、增加效益，一直是各石油巨頭的重要目標(biāo)，而石油安全和環(huán)保投入確實(shí)較為薄弱，管理也比較混亂。尤其是海洋石油開采的平臺(tái)建設(shè)近年來(lái)存在盲目擴(kuò)建，各海域的平臺(tái)間管線并不安全，隨著石油企業(yè)不斷增產(chǎn)，施工作業(yè)的日益頻繁也在不斷地暴露出平臺(tái)建設(shè)的薄弱。

    對(duì)此，專家認(rèn)為，頻繁發(fā)生漏油事故主要是因?yàn)橹泻Ｓ捅O(jiān)管不到位，重視程度不夠。“10月中旬發(fā)生的渤海灣錦州9-3西油田漏油量雖然不大，但接二連三發(fā)生漏油就是一個(gè)大問(wèn)題。我認(rèn)為中海油自身存在監(jiān)管問(wèn)題，雖然領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整之后，各方面互相協(xié)調(diào)需要一定時(shí)間，但更重要的是對(duì)漏油的重視程度不夠高。”上述能源專家說(shuō)。

    與此同時(shí)，王亞民也表示，一方面中海油主要負(fù)責(zé)我國(guó)的海洋石油開發(fā)的管理，但開發(fā)過(guò)程中過(guò)于急切開發(fā)我國(guó)的近海海洋石油資源，導(dǎo)致很多項(xiàng)目重開發(fā)、輕管理；另一方面我國(guó)許多海洋油氣田都轉(zhuǎn)包給國(guó)外開發(fā)商，而在轉(zhuǎn)包合同中，又嚴(yán)格限制了國(guó)內(nèi)油企對(duì)國(guó)際大企業(yè)的監(jiān)管，國(guó)際油企在掠奪性的開發(fā)中，由于開發(fā)成本和開發(fā)時(shí)間的考慮，有意無(wú)意輕視了安全管理，由此導(dǎo)致了漏油事故的發(fā)生。

    技術(shù)問(wèn)題一直是制約我國(guó)海洋油氣開采的重要因素。據(jù)了解，過(guò)去數(shù)十年間，由于海油勘探開采成本高昂，且中國(guó)技術(shù)落后，擁有中國(guó)多數(shù)海洋油田開采權(quán)的中海油向康菲石油等外國(guó)石油公司出售了多口油井的特許權(quán)。

    “目前我國(guó)基本具備了開采200m以內(nèi)海上油氣田的技術(shù)能力，但是在海洋裝備數(shù)量、種類和作業(yè)能力上與世界先進(jìn)水平尚有較大差距，無(wú)法滿足我國(guó)海洋油氣開發(fā)的需要。在海洋石油鉆采設(shè)備中我國(guó)的國(guó)產(chǎn)化水平同樣較低，鉆采設(shè)備無(wú)法適應(yīng)深水作業(yè)的要求。”中投顧問(wèn)研究員宋智晨說(shuō)。

    此外，法律缺失也是影響我國(guó)海洋油氣安全開發(fā)的原因之一。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，有效的懲罰和賠償前提條件都是要有明確的法律依據(jù)。但是目前我國(guó)缺少規(guī)范統(tǒng)一的海洋生態(tài)保護(hù)法，往往造成海上油氣事故的處罰無(wú)法可依，給肇事企業(yè)以可乘之機(jī)。如果按目前的《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，違規(guī)進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，處20萬(wàn)元以下的罰款。該罰款金額過(guò)低，污染成本較小，很難對(duì)采油公司和油輪企業(yè)達(dá)到威懾效果。

    開采不應(yīng)“因噎廢食”

    近兩年，伴隨著海洋油氣開采力度的加大，全球相關(guān)安全事故也接連不斷。2010年4月，英國(guó)石油公司位于墨西哥灣的“深水地平線”石油鉆探平臺(tái)爆炸，數(shù)千萬(wàn)加侖石油泄漏，一時(shí)成為全球焦點(diǎn)。2011年8月，殼牌石油公司位于英國(guó)北海的“塘鵝1號(hào)”鉆井平臺(tái)海底管道破裂，致使200余噸石油泄漏。據(jù)報(bào)道，美國(guó)在發(fā)生墨西哥灣漏油事故之后，奧巴馬政府宣布，在2017年前將停止美國(guó)東部沿海地區(qū)和墨西哥灣東部地區(qū)的近海開采作業(yè)。此外，今年3月東日本大地震后的核電事故一出，全球?yàn)橹�緊張，多個(gè)國(guó)家紛紛叫停核電項(xiàng)目。這不禁令人聯(lián)想到，在事故頻發(fā)的背景下，我國(guó)的近海石油開采是否會(huì)面臨叫停？

    對(duì)此，宋智晨說(shuō)，“簡(jiǎn)單地停止近海石油開采屬于典型的因噎廢食之舉，并不可取”。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，一方面，海上油氣開采是緩解我國(guó)油氣供應(yīng)緊張、確保能源需要的重要途徑。另一方面，目前我國(guó)在近海油氣開采技術(shù)上比較成熟，在深海油氣方面的技術(shù)則較為落后。禁止近海石油開采，直接邁向深海石油開采，這是目前尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，海上油氣資源的開采需要循序漸進(jìn)，由淺入深，而非一刀切的禁止開采。

    另外，王亞民也表示，我國(guó)應(yīng)該在海洋石油開發(fā)和海洋保護(hù)中尋找一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，適度和有序地開展海洋石油開發(fā)。不過(guò)，他卻認(rèn)為對(duì)一些生態(tài)敏感水域，尤其是近岸海灣和水域，如渤海等，應(yīng)等待管理和技術(shù)條件更成熟的時(shí)候再大規(guī)模開發(fā)海洋石油，而在一些外海，如南海和東海外海等海域應(yīng)優(yōu)先開展石油開采。

    進(jìn)軍深海 生態(tài)保護(hù)是首位

    實(shí)際上，進(jìn)軍深海早已被提上日程。中海油表示“十二五”期間會(huì)向南海進(jìn)軍，啟動(dòng)南海深水戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)2015年中海油南海深水區(qū)總產(chǎn)量達(dá)到2500萬(wàn)噸油當(dāng)量。規(guī)劃2020年前，在深水投資2000億元，打800口深井，總產(chǎn)量5000萬(wàn)噸油當(dāng)量。

    中海油這一系列發(fā)展規(guī)劃顯示出我國(guó)未來(lái)海洋油氣開采的力度。其實(shí)，經(jīng)過(guò)幾十年的勘探開發(fā)，在陸上找到大型油田的幾率逐漸降低，現(xiàn)有的大型油田也面臨資源枯竭和開采成本增高的難題。相比之下，開發(fā)程度很低的海洋必將成為未來(lái)油氣資源開采的發(fā)展方向，同時(shí)不斷攀升的國(guó)際油價(jià)也逐步緩解了深水油氣開發(fā)中最大的高成本瓶頸。因此，深水油氣開發(fā)戰(zhàn)略是中國(guó)的必然選擇。

    “既然深水油氣資源的勘探開發(fā)不可避免，海洋污染就還有可能會(huì)再次出現(xiàn)，那么如何制定科學(xué)合理、注重安全的環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。”林伯強(qiáng)表示。

    去年墨西哥灣漏油事件的爆發(fā)即對(duì)美國(guó)政府強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管職能敲響了警鐘，我國(guó)也不應(yīng)例外。多數(shù)專家認(rèn)為政府要通過(guò)多渠道加強(qiáng)對(duì)油氣開采企業(yè)的監(jiān)管，確保油氣開采企業(yè)重視海洋生態(tài)的保護(hù)。不過(guò)，中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平表示，“管理層面的問(wèn)題最終還是要通過(guò)企業(yè)文化來(lái)解決，建立一個(gè)好的、有效的企業(yè)文化才能有效地解決問(wèn)題”。

    在法律層面，“希望‘生態(tài)補(bǔ)償條例’能夠盡快出臺(tái)，事后的懲罰和賠償要從重處理并且落在實(shí)處，這可以對(duì)其他公司和油輪產(chǎn)生威懾作用，迫使其在運(yùn)營(yíng)和航行時(shí)更多地避免污染情況發(fā)生，并在發(fā)生事故后積極地申報(bào)和處理事故，以減小污染的范圍和程度”。林伯強(qiáng)指出。