不堪資源稅壓力 石化巨頭欲上調暴利稅起征點?

    專家稱，目前資源稅比例仍較低，不是提高暴利稅起征點的最佳時機

    近日，中石油和中石化兩大油企提議調高石油暴利稅起征點的消息剛見諸媒體，就遭到了無數公眾的板磚。

    11月1日，新資源稅細則正式啟用，兩大油企受影響最大。利潤有所降低的石油企業開始“不安”。有報道稱，兩大油企正聯合爭取暴利稅起征點的上調。申請將暴利稅的起征點提高至70美元/桶；長遠來看，建議清費立稅，取消石油特別收益金，或納入資源稅管理。

    而對處于壟斷地位、每年都有著巨額暴利的兩大油企減負，輿論壓力可謂頗大。

    三大巨頭借口資源稅壓力

    欲提高暴利稅起征點

    石油特別收益金，是指國家對石油開采企業所銷售國產原油，對其所獲得的超額收入進行按比例征收的收益金——也被稱為“暴利稅”，是油企稅負的主要組成部分。

    目前，我國執行的還是2006年頒布的《石油特別收益金征收管理辦法》。根據此《辦法》，企業需要為每桶40美元以上的收入部分，繳納特別收益金。這意味著，當國際油價在100美元/桶的時候，每桶油中有60美元要被征收石油特別收益金。

    國家之所以征收石油暴利稅，是因為石油資源屬于公共資源，石油公司在壟斷公共資源賺走高額利潤的同時，卻給下游企業以及公共利益帶來損失，需要特別征收暴利稅用來彌補各種損失。

    據統計，2010年，中國三大石油巨頭共上繳石油特別收益金884.26億元。受原油價格上升影響，今年上半年，中石油、中石化兩大石油公司的特別收益金分別同比增加了252.25億元和88億元。三大石油公司的特別收益金之和達到了創紀錄的870億元人民幣。

    根據各公司年報數據統計，2006-2010年三大石油公司累計上繳石油特別收益金3615億元。其中，中石油2310億元、中石化794億元、中海油511億元。
 
    國家發改委剛剛宣布自今年11月1日起在全國范圍內實施原油、天然氣資源稅改革，按銷售額的5%-10%征收資源稅。

    對此，有專家表示，國內大型油企資源稅繳納額將提高300億元左右。

    而資源稅改革提出后不久，兩大油企借此時機再次建議國家調整資源稅費制度，改變“稅”“費”并存的情況。此前媒體報道，中石油、中石化兩大石油公司已向國家相關部門提交報告，申請將特別收益金起征點提高至70美元/桶；長遠來看，建議取消特別收益金，納入資源稅管理。

    中投顧問能源行業研究員宋智晨在接受《證券日報》記者采訪時表示，此時提高暴利稅起征點顯然有利于降低中石油、中石化的稅收支出，抵消資源稅調整帶來的稅收上漲，有利于減少油企的稅收支出，提高油企的經營業績。

    2006年起實行石油特別收益金的時候，國際原油平均價格為60~70美元/桶，目前WTI價格維持在90美元/桶左右，布倫特石油價格在100美元/桶左右。

    宋智晨指出，由于不同地理環境、儲油條件、人力成本的差異，國內原油開采成本并無明確的數據統計，目前預計約在50美元/桶左右。

    有專家認為，相比2006年，現在國內石油生產成本已經大幅提高，加上美元貶值、資源稅實行等因素，提高石油特別收益金起征點正當其時。

    根據海通證券的研究，如果石油特別收益金起征點從40美元/桶上調至50美元/桶，將基本抵消資源稅改革對油氣生產企業帶來的不利影響。

    兩大油企最賺錢

    提高暴利稅起征點不當時

    而輿論不滿的是，兩大石油巨頭這邊雖然向國家上交了暴利稅，但那邊又向中央政府索要紅包。

    統計數據顯示，中石化2006年、2007年、2008年分別獲得50億、123億、503億元財政補貼，中石油2008年獲得157億元財政補貼。

    雖然對于石油暴利稅的使用，國務院曾有過明確的規定，一部分返還給壟斷石油巨頭，用作成品油市場化定價尚未全部到位的成本，每年拿出一部分暴利稅用于補償壟斷油企煉油虧損。另一部分則用于受到油價上漲影響的弱勢群體與公益性行業。

    每年定期報告發布的時候，兩大油企的巨額利潤讓人瞠目結舌。但同時，兩大油企也經常會因為煉油業務而喊虧。

    但實際上，即便如此，也并未影響兩大壟斷油企成為最賺錢的企業——

    2011年前三季度，中石油實現凈利1034.37億元，中石化實現凈利599.60億元，兩公司凈利合計1633.97億元，日均凈賺5.99億元。

    據了解，石油特別收益金屬于中央財政非稅收收入，納入中央財政預算管理，收入用于公交和困難群體的補助方面。資源稅屬于地方稅種，由地方征收。

    中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍在接受《證券日報》記者采訪時稱，在目前各種機制還未理順的情況下，通過財政手段來進行這種調節也是必要的。
 
    他還指出，資源稅和特別收益金是比較好的制度安排，如果某些環節脫節影響市場運行的話，到時候再考慮提高更合適一些。畢竟，兩大油企作為壟斷企業，盈利水平擺在那，每年的巨額利潤也并沒有給國家太多。在現在還處于比較低的資源稅的情況下，不贊成來提高特別收益金的起征點。

    從規范一點的角度來講，資源稅的征收與國際平均水平相比較，稅負并不重。而隨著資源稅的逐漸提高，對特別收益金起征點再隨之提高，兩者是可以互相協調的。

    但是，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強則稱，考慮到成本上升和資源稅改，企業和政府博弈的結果估計是石油特別收益金起征點適當提高，但從40美元/桶提高至70美元/桶，幅度太大近期并不可行。