眾多的光伏廠商一直以來都視政府的補貼為光伏市場的晴雨表，包括馬來西亞最近也已經將他們寄予厚望的補貼提案列入議程。在過去一段時間里，我們一直在喋喋不休地談論政府是如何“威脅”太陽能市場的，并對其上網電價補貼政策的未來寄予了特別的關注。直至幾個月前，這一切還只是設想而已，但現在由于這種威脅已然兌現，事情就不再如我們所想象的那樣了。
 

 

    補貼削減：一場席卷全球的“風暴”

    2011年初，全球主要國家光伏補貼政策相繼調整，而政策的不確定性致使市場觀望情緒漸濃，影響光伏裝機市場的持續增長。2010年光伏裝機量排名前兩位的是德國和意大利，由于光伏補貼政策的變化，兩國在2011年上半年的安裝量大幅下滑。德國在2011年2月份通過光伏上網電價下調方案，去年同期德國新增光伏系統安裝量達到了1.36GW，今年安裝量同比降幅接近了50%。這反映了在連續下調光伏補貼價格后，德國光伏市場的投資吸引力在下降。但對于下半年的德國光伏裝機市場而言，在經歷了連續下跌后，目前光伏組件價格較去年下降了20-30%，光伏電站建設成本也有所下降，中期不削減光伏補貼將提升光伏電站的投資回報率，目前也是助力了德國下半年光伏裝機市場的復蘇。而且，相對2009到2010年超出170%的增長率，整個歐洲全年的需求預期直線下滑，這次政策調整對地面系統的打擊尤為嚴重，盡管2011第一季住宅和商業屋頂安裝用戶依然維持很好的投資回報，但終端用戶最終自6月開始受到價格暴跌的輻射。由于工程慘淡的利潤，歐洲的利潤分配自2010年到2011年初也變得更加集中，整個市場商業模式和渠道都得到精化，價格的下滑讓歐洲受益匪淺，尤其是意大利的需求某種程度上得到推動。而與此同時，中國組件供應商在歐洲打出比歐洲本土和日本競爭者低于25%的價格推動了2010年的市場，雖然2011年初， 它降到了只有10%的折扣率，但直到年末無疑都在上揚。整個2011年，組件廠商一直在擴張銷售渠道，為了在提高產量的同時，得到更高的出產價，會選擇更廣闊的市場范圍和更小一些的分銷商或代理，這讓整個歐洲的下游廠商的市場都要比美國更低迷，到年末已經達到無法承受的程度。正是由于德意兩個主要終端市場的需求萎靡，產品價格暴跌、庫存居高不下、企業業績慘淡等字眼成為2011年上半年全球光伏產業的最顯著特征。相關數據顯示，2011年5月，積壓的光伏組件庫存一度達到10gw，各大光伏企業為了降低庫存壓力，紛紛下調光伏產品價格，大有價格戰一觸即發之勢。多晶硅材料、硅片、電池片和組件的價格已分別從2010年12月份的80美元/千克、3.82美元/片、1.4美元/瓦和1.74美元/瓦下降至2011年6月的55美元/千克、2.03美元/片、0.78美元/瓦和1.27美元/瓦，下跌幅度分別為31%、46.8%、44%和27%。其中，硅片和電池片的價格跌幅最大，已逼近成本價。

    補貼削減：怎樣影響產業鏈？

    英國政府很明顯地認為太陽能對于其來說是一個十分昂貴的產業，但是政府并沒有意識到自己正在限制那些可降低成本的大型安裝設備的發展。據《英國大型太陽能發電的個案分析》中所提到的，安裝一個大型發電設備的成本要比安裝同等規模的若干個小型項目的成本少得多。而成本的節省可通過以下方式實現：購買環節：可通過長期合同批量購買所需材料管理環節：可提高管理人員的專業性融資環節：可在向銀行貸款時獲得較低的利率，同時還能夠使用其他多種融資手段營銷環節：可在更大范圍內進行媒體廣告支出技術環節：可在生產過程中利用規模效應優勢由于無視太陽能產業在歐洲其他地區內的操作方式，英國的太陽能產業遭到了重創。通過完全阻斷大規模太陽能設施在商業化方面的可行性，英國政府關于12月12日削減目前補貼率達50%的舉動間接地叫停了綠色行業內工作崗位的增加。政府的這一舉動還使得太陽能產業內的就業變得十分不穩定，而該產業恰恰是在過去十個月內為英國帶來數以千計新就業崗位的少數幾個行業之一。整個英國太陽能產業的招聘計劃將被全面叫停，從而導致更低的就業率和政府由該產業處所收得的稅款，而與此同時，各政府部門卻還在為如何提高私營行業就業率的問題而頭痛。而同樣的，政府并未對這一情況作出任何解釋。”這將嚴重影響一些已進行大規模項目地區的開發進程，特別是康沃爾(Cornwall)地區。康沃爾郡可再生能源與合作伙伴協會負責人蒂姆?杰曼(Tim German)表示：“到目前為止，當地還未建成任何大規模(1-5MW)的太陽能發電項目。若想有資格獲得上網電價補貼，太陽能項目必須實現聯網并發電運行。因此，在沒有任何實質證據指出存在的問題之前，將補貼上限由5MW降至50KW的做法是十分不成熟的。為什么在并不存在任何問題的時候采取這樣的舉動？” 由于太陽能設備在歐洲范圍內的大規模安裝，光伏電力的成本得到了大幅削減，使得上網電價補貼不得不隨之下調以保證系統的順利運行。我們應該從這些成功的模式中吸取經驗，然后以合理的理由對我們的上網電價補貼進行下調，而不要因為一些我們根本就不清楚的原因。

    補貼削減: 未必不是“良機” ？

    說到英國政府關于12月12日削減目前補貼率達50%的決議，一家英國公司的CEO表示，盡管在整個英國光伏業中多地聽到的多是反對的呼聲 他卻認為補貼的調整目前對他的公司來說會是好的商業機會，他解釋，由于英國當地居民消費者聯合成一個大的團購集團，因此他們能以高達50%的折扣價和安裝成本購買光伏組件，這就意味著光伏補貼雖然減少了，但這些客戶卻能得到相當去年同期10%-12%的的利益反饋。這位負責人認為，政府決定減少能獲得補貼的那些安裝和使用光伏組件的用戶數量，盡管對用戶來說是令人失望的，但對他們而言看到的卻是一個巨大的機遇。“和目前其他正在運作的投資項目比起來，光伏組件仍然是一個投資的金礦。”

    當然，盡管他很樂觀，不認為補貼的削減對光伏市場會有巨大的影響，但實際上很多業務模塊還是遭到了補貼削減的襲擊。“我不認為那些依賴補貼供應組件給屋頂電站安裝需要的企業還能一直享受這免費的午餐下去 ，”他說，“

    過去一段時間，盡管補貼讓這些光伏企業都受益不少，但這次政府的調整將會讓這種這種商業模式變得不再那么有吸引力，反而，我們相信，在英國，這對整個行業來說是一個好事情，”

    他還指出站在那些享受補貼福利的企業旁邊，還站著一群“潛在的”承建安裝商，他們的企業也同樣在英國營生，卻要讓他們的組件承受高于市價的成本。
 
    “盡管政府的支援是減少了，但我們相信這些用戶更能真正地讀懂他們的組件成本結構，而那些目前一直高踞壟斷位置而攫取客戶的企業也將不得不減少他們產品的價格，或者干脆出局，”他補充，“ 太長時間光伏組件一直是在被一些其實并不真正合適的企業在壟斷，而這次動蕩會讓那些能真正提供產品價值給客戶的值得信賴的企業變得更強大，讓讓這個行業結構變得更加精干。

    實際上，很多英國還在繼續光伏安裝的業主，甚至檔期安排到了12月12日，他們仍然在投資上得到很好的回報。

    彭博社的社長Michael Liebreich在一次采訪中也談到西班牙和德國補貼政策現狀的幕后情況，認為補貼政策是把雙刃劍，值得深思。隨著上網電價在亞太地區的即將到來，政府的支持和建立正確的機制對初期推動光伏業的發展顯得尤為重要。補貼政策可能并不是剩下來要走的唯一的路，畢竟，在歐洲，補貼刺激的泡沫已經破裂了，并且還在繼續，這是我們能從中學到的教訓。通過補貼政策，各國政府也可以考慮其他的方案，比如上網進入擔保和優先政策等。