國家能源局今天上午正式發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)提出，到2015年，煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到300億立方米，為此將投資超過1200元用于煤層氣的勘探開發(fā)和利用。

    規(guī)劃提出，到2015年，要新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上，瓦斯發(fā)電裝機容量超過285萬千瓦，民用320萬戶，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

    投資1200億用于勘探開發(fā)和利用

    煤層氣俗稱“瓦斯”，其主要成分是甲烷，是與煤炭伴生、以吸附狀態(tài)儲存于煤層內(nèi)的非常規(guī)天然氣，是近一二十年在國際上崛起的潔凈、優(yōu)質(zhì)能源和化工原料。

    國家能源局表示，我國深埋2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源儲量約36.81萬億立方米，居世界第三位。但是到2010年，中國探明地質(zhì)儲量2734億立方米，僅為預(yù)測資源總量的0.74%。

    國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)今天上午透露，2010年中國煤礦瓦斯抽采量為75億立方米、利用量為23億立方米，雖然分別比2005年增長了230%和300%，但是發(fā)展前景依然巨大。

    據(jù)了解，今天公布的規(guī)劃實際上把煤層氣開發(fā)目標(biāo)進行了大幅提升，根據(jù)此前的消息，方案最初規(guī)劃是到2015年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到210億立方米，但是最后的數(shù)字調(diào)整到了300億立方米。

    為此，“十二五”期間，中國將投入604億元用于煤層氣的地面開發(fā)，其中在沁水盆地總投資378億元，到2015年形成產(chǎn)能130億立方米、產(chǎn)量104億立方米，在鄂爾多斯盆地東緣總投資203億元，到2015年形成產(chǎn)能57億立方米，產(chǎn)量50億立方米，其他地區(qū)地面項目開發(fā)投資為23億元；在井下抽采方面，規(guī)劃2015年抽采量達(dá)到140億立方米，工程總投資將達(dá)到562億元；此外，為實現(xiàn)到2015年新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米的目標(biāo)，將投資至少68億元。

    鼓勵社會資金投資和對外合作

    規(guī)劃提出，中國政府將提高勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)，促進煤層氣企業(yè)加大勘探投入，引導(dǎo)大型煤層氣企業(yè)曾加風(fēng)險勘探專項資金，加快重點區(qū)塊勘探開發(fā)，同時加強對外合作管理，吸引有實力的境外投資者參與煤層氣風(fēng)險勘探和實驗開發(fā)。

    對于這個問題，魏鵬遠(yuǎn)今天上午的規(guī)劃說明會上表示，早前中國政府只允許中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)對外合作，但是從去年開始，中國政府又批準(zhǔn)了中石油、中石化和河南煤層氣開發(fā)利用有限公司三家開展對外合作，而“對于國內(nèi)企業(yè)投資勘探開發(fā)煤層氣，政府方面并沒有限制，一視同仁”。

    所以，規(guī)劃也提出鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、煤層氣儲配及長輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。

    不過魏鵬遠(yuǎn)特別指出，也要防止沒有實力沒有資金的企業(yè)圈占資源盲目投資，“煤層氣勘探開發(fā)有一定風(fēng)險，所以中國政府支持有實力的企業(yè)參與開發(fā)，新設(shè)煤層氣礦業(yè)權(quán)優(yōu)先配置給有實力的企業(yè)”。

    煤層氣開發(fā)和煤炭開采之間有矛盾

    中國進行煤層氣開發(fā)始終面臨一個煤層氣礦權(quán)和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的問題。有報道稱，比如山西省境內(nèi)共有煤層氣礦業(yè)權(quán)35個，其中有28個與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，重疊面積3000多平方公里，覆蓋了全省大部分煤炭規(guī)劃礦區(qū)。

    魏鵬遠(yuǎn)表示，煤層氣開發(fā)和煤礦是兩種礦井，采礦證也是兩個，而地下資源是有煤就有瓦斯，兩者半生，所以在一些地區(qū)有矛盾、有爭議，這就需要協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，國家能源局就正在就相關(guān)措施研究辦法。

    規(guī)劃提出，煤炭遠(yuǎn)景開發(fā)區(qū)實行“先采氣后采煤”，煤礦生產(chǎn)區(qū)（煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)）實行“先抽后采”、“采煤采氣一體化”。魏鵬遠(yuǎn)對此指出，中國政府執(zhí)行的原則是如果這個煤炭資源礦區(qū)是國家“十二五”規(guī)劃的重點開發(fā)項目，那就先以采煤為主，而如果這塊資源是規(guī)劃在十年二十年以后才進行開采，那現(xiàn)在就以煤層氣為主，先采氣。

    此前，有的省份提出了煤層氣礦權(quán)和煤炭礦業(yè)權(quán)“兩權(quán)合一”的設(shè)想，魏鵬遠(yuǎn)表示，有關(guān)專家確實提出了這個建議，但是這項工作是由國土資源部負(fù)責(zé)，還需要繼續(xù)研究。