2011年被認(rèn)為是風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)折的一年。從持續(xù)的高速發(fā)展到追求速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，風(fēng)電業(yè)的發(fā)展步伐明顯慢了下來(lái)。與此同時(shí)，“價(jià)格戰(zhàn)”不時(shí)見(jiàn)諸行業(yè)分析，它成為了轉(zhuǎn)型時(shí)期風(fēng)電行業(yè)的一大特征，也將公眾的注意力更多地引向風(fēng)電企業(yè)。憑借資本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，國(guó)企加大投資力度直接拉低了海上風(fēng)電的電價(jià)。而有分析指出，面對(duì)著逐步縮水的利潤(rùn)，民營(yíng)資本或漸漸出局。

    “國(guó)進(jìn)民退”是對(duì)風(fēng)電業(yè)企業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照？那么這將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍博士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者分析說(shuō)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在風(fēng)電行業(yè)的投資的確有不計(jì)成本價(jià)格的非理性色彩。而“從當(dāng)前的情形看，民營(yíng)企業(yè)在短期內(nèi)改變競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位不太容易。”

    國(guó)企投入加大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯

    2011年1月，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》稱(chēng)，風(fēng)電項(xiàng)目的投資主體相對(duì)集中，主要是中央企業(yè)和部分風(fēng)能資源豐富的地方國(guó)有發(fā)電投資企業(yè)。

    該份報(bào)告用數(shù)據(jù)表明，無(wú)論是并網(wǎng)裝機(jī)容量，還是在建的裝機(jī)容量，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司和中國(guó)大唐集團(tuán)公司都排在前三位，中國(guó)廣東核電集團(tuán)、中國(guó)神華集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)緊隨其后。前十家企業(yè)的并網(wǎng)裝機(jī)容量占全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量的75.85%。

    2011年12月8日，賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《大型國(guó)有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究》和《大型國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究》顯示，截至目前，在全國(guó)120家中央企業(yè)中，已有70多家涉足節(jié)能環(huán)保、

    新能源等新興產(chǎn)業(yè)，并且央企的投資規(guī)模有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

    國(guó)企的投資增加直接導(dǎo)致了風(fēng)機(jī)價(jià)格的下降。比如2010年，我國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)，五大發(fā)電集團(tuán)報(bào)出的低價(jià)在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，由于高昂的建設(shè)成本和維護(hù)費(fèi)用，海上風(fēng)電的成本可能會(huì)是陸上風(fēng)電的兩倍，但五大發(fā)電集團(tuán)報(bào)出的價(jià)格已與陸上風(fēng)電相差不多。不少風(fēng)機(jī)制造的民營(yíng)企業(yè)，尤其是那些本就處在第三梯隊(duì)的企業(yè)，正在失去盈利空間。中投顧問(wèn)新能源行業(yè)高級(jí)研究員李勝茂對(duì)本報(bào)記者介紹：近幾年風(fēng)電場(chǎng)轉(zhuǎn)手的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于風(fēng)電場(chǎng)前期投入大，成本回收慢，一些中小型的風(fēng)電場(chǎng)出于資金利用效率的考慮，將已經(jīng)建好的風(fēng)電場(chǎng)轉(zhuǎn)賣(mài)出去的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    而在民營(yíng)企業(yè)家和投資者聚集的上游——原料和裝備制造領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位。湖北能源集團(tuán)總經(jīng)理傅振邦在2011年的一次公開(kāi)發(fā)言中總結(jié)：不管是裝備制造還是風(fēng)電開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，乃至風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈配套，國(guó)有企業(yè)都在其中占據(jù)了主要的份額。

    民營(yíng)風(fēng)電企業(yè)匯通能源集團(tuán)在前不久募集了5.8億元資金準(zhǔn)備開(kāi)建風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目，計(jì)劃將風(fēng)力發(fā)電變成未來(lái)主業(yè)，為公司貢獻(xiàn)80%左右的利潤(rùn)。其總經(jīng)理米展表示，公司還將面臨不小的困難，其中最主要的兩個(gè)瓶頸分別是優(yōu)質(zhì)的風(fēng)場(chǎng)資源越來(lái)越少，以及風(fēng)電并網(wǎng)中存在的部分電輸送不出去等。

    全國(guó)政協(xié)委員、段和段律師事務(wù)所合伙人段祺華在2011年兩會(huì)期間，曾就風(fēng)電發(fā)展作了一次大會(huì)發(fā)言。他直言：“國(guó)有企業(yè)在風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源領(lǐng)域跑馬圈地，把其他企業(yè)都給擠了出去，因?yàn)楹苌儆衅髽I(yè)能與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。”

    國(guó)企非理性投資增加有制度層面原因

    賽迪顧問(wèn)近期發(fā)布的《大型國(guó)有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究》和《大型國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究》通過(guò)對(duì)50家中央企業(yè)及重點(diǎn)大中型國(guó)有企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)3~5年規(guī)劃的企業(yè)超過(guò)95%。賽迪管理顧問(wèn)企業(yè)戰(zhàn)略咨詢(xún)中心研究總監(jiān)吳維海認(rèn)為，未來(lái)大型國(guó)有企業(yè)會(huì)進(jìn)一步借助稟賦優(yōu)勢(shì)，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

    而與此同時(shí)，央企利潤(rùn)下滑的消息不斷傳出。有評(píng)論指出，央企利潤(rùn)大幅下滑與其對(duì)新能源領(lǐng)域的“不計(jì)成本投資”及低收益不無(wú)關(guān)系。前任國(guó)資委主任李榮融認(rèn)為，央企利潤(rùn)下滑的主因并非歐債危機(jī)等外圍原因，來(lái)自成本的壓力更大。

    行業(yè)分析認(rèn)為，對(duì)行業(yè)發(fā)展以及利好政策的預(yù)期，是吸引國(guó)有企業(yè)大舉進(jìn)入的直接原因。雖然我國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為世界上最大的風(fēng)電裝機(jī)國(guó)家，但從風(fēng)電發(fā)電量占比來(lái)看，到2009年底風(fēng)電發(fā)電量?jī)H為總發(fā)量的0.7%，而2010年上升至1.04%，預(yù)計(jì)“十二五”期間新增機(jī)將超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，空間仍然巨大。

    在中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李勝茂看來(lái)，制度等硬性規(guī)定才是央企不顧成本、大舉進(jìn)入新能源領(lǐng)域的最主要原因：全國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》制定了非水電可再生能源的強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)，即裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)在2010年除水電外，可再生能源配額達(dá)到3%，2020年則要達(dá)到8%。

    這意味著，發(fā)電企業(yè)若完不成可再生能源市場(chǎng)配額，便不能順利建設(shè)火電項(xiàng)目，這將直接導(dǎo)致電力集團(tuán)總裝機(jī)容量止步不前。

    2011年2月，又一家實(shí)力雄厚的國(guó)有發(fā)電集團(tuán)對(duì)外宣布它的風(fēng)電雄心。中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司在其網(wǎng)站上稱(chēng)，計(jì)劃到2015年該公司風(fēng)電投產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)到800萬(wàn)千瓦，在建和開(kāi)建的項(xiàng)目在800萬(wàn)千瓦以上，儲(chǔ)備資源3000萬(wàn)千瓦以上。

    除了制度方面的硬性規(guī)定，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍博士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“國(guó)有企業(yè)的效績(jī)考核機(jī)制也是國(guó)企不斷加大對(duì)新能源領(lǐng)域投資的一個(gè)重要原因。當(dāng)前政策層面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的考評(píng)，更多的是從規(guī)模方面進(jìn)行，規(guī)模越大，績(jī)效越好。”

    曾少軍博士還表示，國(guó)企的融資能力強(qiáng)，也是其投資加快的一個(gè)重要原因。在當(dāng)前企業(yè)普遍資金鏈緊張的形勢(shì)下，融資能力強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)展能力也會(huì)強(qiáng)很多。

    李勝茂分析說(shuō)，國(guó)有發(fā)電企業(yè)還有一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。“通常情況下，國(guó)有發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，并網(wǎng)問(wèn)題也更加容易解決”。他表示，風(fēng)電并網(wǎng)率不高目前是制約行業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸，只有順利上網(wǎng)才能給風(fēng)電場(chǎng)帶來(lái)利潤(rùn)。“但風(fēng)電場(chǎng)建成以后，需要進(jìn)行接入系統(tǒng)建設(shè)。而接到哪個(gè)節(jié)點(diǎn)，審批權(quán)在電網(wǎng)公司。”

    “新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展國(guó)家調(diào)控不可少”

    “當(dāng)前風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展確實(shí)有‘國(guó)進(jìn)民退’的趨勢(shì)，總體上講國(guó)有風(fēng)電企業(yè)獲取訂單的能力遠(yuǎn)大于民營(yíng)企業(yè)，并且形勢(shì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越不利。”全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍博士對(duì)本報(bào)記者講到。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們面臨的挑戰(zhàn)正日漸增大。

    政策層面為企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境顯得格外重要。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，“要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有大型企業(yè)改革，逐步減少一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。”

    在過(guò)去的30年中，民營(yíng)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起到了先鋒作用。在大型國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有顧及到風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)為風(fēng)電等行業(yè)的發(fā)展積極進(jìn)行資金與技術(shù)積累。“民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮的作用是不可低估的，應(yīng)給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展留有足夠的空間，充分發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中不可替代的作用”。李勝茂對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)。

    李勝茂認(rèn)為，在陸上風(fēng)力資源出現(xiàn)上限，訂單減少的情況下，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)更多地從企業(yè)內(nèi)部來(lái)挖掘潛力：一是加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是提升企業(yè)的成本控制能力；三是加快企業(yè)的走出去步伐，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

    政策層面可以為營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境采取措施。“比如適當(dāng)降低風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的資金及規(guī)模限定，這對(duì)規(guī)模相對(duì)較小的民營(yíng)企業(yè)至關(guān)重要。另外，政策層面理應(yīng)對(duì)電價(jià)進(jìn)行改革，因?yàn)槟壳暗碾妰r(jià)多為招標(biāo)后的電價(jià)，并不是一種激勵(lì)電價(jià)。”全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍博士對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)。

    “政策層面不應(yīng)該被國(guó)有企業(yè)的投資熱度所迷惑，這并不是依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行的理性行為，新能源的發(fā)展雖然速度很快，但它需要國(guó)家的調(diào)控和扶持來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展”，曾少軍博士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者強(qiáng)調(diào)。

    中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，他不太贊同“國(guó)進(jìn)民退”的說(shuō)法。“大環(huán)境是這樣，這不光發(fā)生在風(fēng)電行業(yè)，而且民營(yíng)企業(yè)一直就沒(méi)有成為風(fēng)電行業(yè)的主導(dǎo)。”但秦海巖認(rèn)為，在當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展處于劣勢(shì)的情況下，政策層面的確應(yīng)該為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多的環(huán)境。