2011年被認(rèn)為是風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)折的一年。從持續(xù)的高速發(fā)展到追求速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，風(fēng)電業(yè)的發(fā)展步伐明顯慢了下來。與此同時(shí)，“價(jià)格戰(zhàn)”不時(shí)見諸行業(yè)分析，它成為了轉(zhuǎn)型時(shí)期風(fēng)電行業(yè)的一大特征，也將公眾的注意力更多地引向風(fēng)電企業(yè)。憑借資本和規(guī)模優(yōu)勢，國企加大投資力度直接拉低了海上風(fēng)電的電價(jià)。而有分析指出，面對著逐步縮水的利潤，民營資本或漸漸出局。

    “國進(jìn)民退”是對風(fēng)電業(yè)企業(yè)的真實(shí)寫照？那么這將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？全國工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書長曾少軍博士對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者分析說，當(dāng)前國有企業(yè)在風(fēng)電行業(yè)的投資的確有不計(jì)成本價(jià)格的非理性色彩。而“從當(dāng)前的情形看，民營企業(yè)在短期內(nèi)改變競爭中的弱勢地位不太容易。”

    國企投入加大競爭優(yōu)勢明顯

    2011年1月，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》稱，風(fēng)電項(xiàng)目的投資主體相對集中，主要是中央企業(yè)和部分風(fēng)能資源豐富的地方國有發(fā)電投資企業(yè)。

    該份報(bào)告用數(shù)據(jù)表明，無論是并網(wǎng)裝機(jī)容量，還是在建的裝機(jī)容量，中國國電集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司和中國大唐集團(tuán)公司都排在前三位，中國廣東核電集團(tuán)、中國神華集團(tuán)等國有企業(yè)緊隨其后。前十家企業(yè)的并網(wǎng)裝機(jī)容量占全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量的75.85%。

    2011年12月8日，賽迪顧問發(fā)布的《大型國有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究》和《大型國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究》顯示，截至目前，在全國120家中央企業(yè)中，已有70多家涉足節(jié)能環(huán)保、

    新能源等新興產(chǎn)業(yè)，并且央企的投資規(guī)模有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

    國企的投資增加直接導(dǎo)致了風(fēng)機(jī)價(jià)格的下降。比如2010年，我國第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)，五大發(fā)電集團(tuán)報(bào)出的低價(jià)在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，由于高昂的建設(shè)成本和維護(hù)費(fèi)用，海上風(fēng)電的成本可能會(huì)是陸上風(fēng)電的兩倍，但五大發(fā)電集團(tuán)報(bào)出的價(jià)格已與陸上風(fēng)電相差不多。不少風(fēng)機(jī)制造的民營企業(yè)，尤其是那些本就處在第三梯隊(duì)的企業(yè)，正在失去盈利空間。中投顧問新能源行業(yè)高級研究員李勝茂對本報(bào)記者介紹：近幾年風(fēng)電場轉(zhuǎn)手的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于風(fēng)電場前期投入大，成本回收慢，一些中小型的風(fēng)電場出于資金利用效率的考慮，將已經(jīng)建好的風(fēng)電場轉(zhuǎn)賣出去的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    而在民營企業(yè)家和投資者聚集的上游——原料和裝備制造領(lǐng)域，國有企業(yè)也開始占據(jù)主導(dǎo)地位。湖北能源集團(tuán)總經(jīng)理傅振邦在2011年的一次公開發(fā)言中總結(jié)：不管是裝備制造還是風(fēng)電開發(fā)運(yùn)營，乃至風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈配套，國有企業(yè)都在其中占據(jù)了主要的份額。

    民營風(fēng)電企業(yè)匯通能源集團(tuán)在前不久募集了5.8億元資金準(zhǔn)備開建風(fēng)電場二期項(xiàng)目，計(jì)劃將風(fēng)力發(fā)電變成未來主業(yè)，為公司貢獻(xiàn)80%左右的利潤。其總經(jīng)理米展表示，公司還將面臨不小的困難，其中最主要的兩個(gè)瓶頸分別是優(yōu)質(zhì)的風(fēng)場資源越來越少，以及風(fēng)電并網(wǎng)中存在的部分電輸送不出去等。

    全國政協(xié)委員、段和段律師事務(wù)所合伙人段祺華在2011年兩會(huì)期間，曾就風(fēng)電發(fā)展作了一次大會(huì)發(fā)言。他直言：“國有企業(yè)在風(fēng)能、太陽能等新能源領(lǐng)域跑馬圈地，把其他企業(yè)都給擠了出去，因?yàn)楹苌儆衅髽I(yè)能與國有企業(yè)競爭。”

    國企非理性投資增加有制度層面原因

    賽迪顧問近期發(fā)布的《大型國有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究》和《大型國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究》通過對50家中央企業(yè)及重點(diǎn)大中型國有企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來3~5年規(guī)劃的企業(yè)超過95%。賽迪管理顧問企業(yè)戰(zhàn)略咨詢中心研究總監(jiān)吳維海認(rèn)為，未來大型國有企業(yè)會(huì)進(jìn)一步借助稟賦優(yōu)勢，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

    而與此同時(shí)，央企利潤下滑的消息不斷傳出。有評論指出，央企利潤大幅下滑與其對新能源領(lǐng)域的“不計(jì)成本投資”及低收益不無關(guān)系。前任國資委主任李榮融認(rèn)為，央企利潤下滑的主因并非歐債危機(jī)等外圍原因，來自成本的壓力更大。

    行業(yè)分析認(rèn)為，對行業(yè)發(fā)展以及利好政策的預(yù)期，是吸引國有企業(yè)大舉進(jìn)入的直接原因。雖然我國已經(jīng)超越美國成為世界上最大的風(fēng)電裝機(jī)國家，但從風(fēng)電發(fā)電量占比來看，到2009年底風(fēng)電發(fā)電量僅為總發(fā)量的0.7%，而2010年上升至1.04%，預(yù)計(jì)“十二五”期間新增機(jī)將超過5000萬千瓦，空間仍然巨大。

    在中投顧問高級研究員李勝茂看來，制度等硬性規(guī)定才是央企不顧成本、大舉進(jìn)入新能源領(lǐng)域的最主要原因：全國《可再生能源中長期規(guī)劃》制定了非水電可再生能源的強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)，即裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)在2010年除水電外，可再生能源配額達(dá)到3%，2020年則要達(dá)到8%。

    這意味著，發(fā)電企業(yè)若完不成可再生能源市場配額，便不能順利建設(shè)火電項(xiàng)目，這將直接導(dǎo)致電力集團(tuán)總裝機(jī)容量止步不前。

    2011年2月，又一家實(shí)力雄厚的國有發(fā)電集團(tuán)對外宣布它的風(fēng)電雄心。中國長江三峽集團(tuán)公司在其網(wǎng)站上稱，計(jì)劃到2015年該公司風(fēng)電投產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦，在建和開建的項(xiàng)目在800萬千瓦以上，儲(chǔ)備資源3000萬千瓦以上。

    除了制度方面的硬性規(guī)定，全國工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書長曾少軍博士對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“國有企業(yè)的效績考核機(jī)制也是國企不斷加大對新能源領(lǐng)域投資的一個(gè)重要原因。當(dāng)前政策層面對國有資產(chǎn)的考評，更多的是從規(guī)模方面進(jìn)行，規(guī)模越大，績效越好。”

    曾少軍博士還表示，國企的融資能力強(qiáng)，也是其投資加快的一個(gè)重要原因。在當(dāng)前企業(yè)普遍資金鏈緊張的形勢下，融資能力強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)展能力也會(huì)強(qiáng)很多。

    李勝茂分析說，國有發(fā)電企業(yè)還有一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢。“通常情況下，國有發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，并網(wǎng)問題也更加容易解決”。他表示，風(fēng)電并網(wǎng)率不高目前是制約行業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸，只有順利上網(wǎng)才能給風(fēng)電場帶來利潤。“但風(fēng)電場建成以后，需要進(jìn)行接入系統(tǒng)建設(shè)。而接到哪個(gè)節(jié)點(diǎn)，審批權(quán)在電網(wǎng)公司。”

    “新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展國家調(diào)控不可少”

    “當(dāng)前風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展確實(shí)有‘國進(jìn)民退’的趨勢，總體上講國有風(fēng)電企業(yè)獲取訂單的能力遠(yuǎn)大于民營企業(yè)，并且形勢對民營企業(yè)越來越不利。”全國工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書長曾少軍博士對本報(bào)記者講到。對于民營企業(yè)來說，他們面臨的挑戰(zhàn)正日漸增大。

    政策層面為企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境顯得格外重要。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，“要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有大型企業(yè)改革，逐步減少一般競爭性行業(yè)國有資本和國有企業(yè)數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。”

    在過去的30年中，民營企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起到了先鋒作用。在大型國有企業(yè)還沒有顧及到風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，民營企業(yè)為風(fēng)電等行業(yè)的發(fā)展積極進(jìn)行資金與技術(shù)積累。“民營企業(yè)發(fā)揮的作用是不可低估的，應(yīng)給民營企業(yè)的發(fā)展留有足夠的空間，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中不可替代的作用”。李勝茂對本報(bào)記者分析說。

    李勝茂認(rèn)為，在陸上風(fēng)力資源出現(xiàn)上限，訂單減少的情況下，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)更多地從企業(yè)內(nèi)部來挖掘潛力：一是加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是提升企業(yè)的成本控制能力；三是加快企業(yè)的走出去步伐，積極開拓海外市場。

    政策層面可以為營造公平的市場環(huán)境采取措施。“比如適當(dāng)降低風(fēng)電項(xiàng)目對企業(yè)的資金及規(guī)模限定，這對規(guī)模相對較小的民營企業(yè)至關(guān)重要。另外，政策層面理應(yīng)對電價(jià)進(jìn)行改革，因?yàn)槟壳暗碾妰r(jià)多為招標(biāo)后的電價(jià)，并不是一種激勵(lì)電價(jià)。”全國工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書長曾少軍博士對本報(bào)記者分析說。

    “政策層面不應(yīng)該被國有企業(yè)的投資熱度所迷惑，這并不是依據(jù)市場信號進(jìn)行的理性行為，新能源的發(fā)展雖然速度很快，但它需要國家的調(diào)控和扶持來實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展”，曾少軍博士對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者強(qiáng)調(diào)。

    中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，他不太贊同“國進(jìn)民退”的說法。“大環(huán)境是這樣，這不光發(fā)生在風(fēng)電行業(yè)，而且民營企業(yè)一直就沒有成為風(fēng)電行業(yè)的主導(dǎo)。”但秦海巖認(rèn)為，在當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展處于劣勢的情況下，政策層面的確應(yīng)該為民營企業(yè)創(chuàng)造更多的環(huán)境。