中國(guó)石油儲(chǔ)備或僅能維持30多天

    石油，是伊朗“叫板”世界的重要武器，不論是否如期對(duì)歐盟掐斷供應(yīng)，博弈背后都顯現(xiàn)出產(chǎn)油大國(guó)的底氣。

    盡管對(duì)伊朗人嫻熟操縱的“石油撲克”提心吊膽是全球性難題，但中國(guó)式儲(chǔ)備困境仍格外顯眼。記者注意到，官方口徑顯示，相比美日等國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備天數(shù)高達(dá)200天以上，中國(guó)計(jì)劃至2020年才能實(shí)現(xiàn)90天目標(biāo)。

    按照進(jìn)口量與儲(chǔ)備量比照估算，一旦伊朗危機(jī)升級(jí)，海灣地區(qū)石油出現(xiàn)斷供，中國(guó)單純依靠現(xiàn)有儲(chǔ)備只能支撐30余天。有分析認(rèn)為，效仿美日等儲(chǔ)備大國(guó)建立多元體系是長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，眼下“三桶油”需要資金出海“購(gòu)油”的現(xiàn)狀則可能促成上調(diào)油價(jià)的權(quán)宜之計(jì)。

    中國(guó)石油儲(chǔ)備水平尚不及格

    據(jù)記者了解，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)。由于歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)動(dòng)石油禁運(yùn)，為抵御石油價(jià)格猛漲及進(jìn)口中斷，發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手成立國(guó)際能源署。成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。

    按照當(dāng)時(shí)國(guó)際能源署要求，成員國(guó)至少要儲(chǔ)備60天石油，主要是原油儲(chǔ)備。上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后，要求又增加到90天。所以目前美、日、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備天數(shù)都已達(dá)標(biāo)。 “現(xiàn)在美國(guó)代表石油儲(chǔ)備的最高水平，美國(guó)從福特總統(tǒng)開始每屆政府都把石油儲(chǔ)備作為供給安全的重要措施，在德克薩斯州和路易斯安那州墨西哥灣沿岸的地下溶洞，美國(guó)政府建設(shè)了五大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)量超過(guò)1億噸。”一位資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家對(duì)記者分析，早在2009年，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備就超過(guò)7億桶，其中商業(yè)原油儲(chǔ)存可達(dá)3．5億桶，可供全國(guó)使用150天。

    中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則對(duì)記者估算， 2010年前美國(guó)就計(jì)劃將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備翻番，達(dá)到l5億桶，所以上述記錄早已被美國(guó)人自己刷新。 “如果現(xiàn)在伊朗打一場(chǎng)200天的仗，對(duì)全世界的石油運(yùn)輸搞制裁，美國(guó)可以堅(jiān)持420天，歐盟大概是238天到250天，日本也在200天以上。”

    相比較，中國(guó)在石油儲(chǔ)備的戰(zhàn)略考慮方面卻起步較晚。 2010年1月，前國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾表示，我國(guó)已順利完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一期工程，首批四個(gè)儲(chǔ)油基地儲(chǔ)備總量約1400萬(wàn)噸，二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地則預(yù)計(jì)2012年完工，將儲(chǔ)備能力提升到2.74億桶 （約合3753萬(wàn)噸）。按照中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)， 2011年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油約2.54億噸。簡(jiǎn)單計(jì)算可看出，今年末可以實(shí)現(xiàn)的3753萬(wàn)噸相當(dāng)于大約50多天的進(jìn)口量，而一期工程的1400萬(wàn)噸約等于十幾天進(jìn)口量，再加上國(guó)內(nèi)21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，也就是當(dāng)前具備30多天進(jìn)口量的儲(chǔ)備能力。以張國(guó)寶的說(shuō)法，要到2020年，中國(guó)才能建成約5億桶石油儲(chǔ)備，夠上發(fā)達(dá)國(guó)家90天的石油儲(chǔ)備“及格線”。

    如何應(yīng)對(duì)油價(jià)猛漲、供應(yīng)緊張是待解難題

    30多天的儲(chǔ)備量，意味著一旦美伊戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器開啟，就要打一場(chǎng)超過(guò)30天的仗，中國(guó)的石油供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)明顯短缺，如何應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的油價(jià)猛漲和供應(yīng)緊張，已是擺在決策層面前的難題。

    在危機(jī)時(shí)釋放戰(zhàn)略儲(chǔ)備，確保國(guó)內(nèi)有油可用，已是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要能源戰(zhàn)略。資料顯示，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，老布什總統(tǒng)就簽署了有史以來(lái)第一次大規(guī)模釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備命令，連續(xù)釋放2114．1萬(wàn)桶石油。 2005年8月底，颶風(fēng)卡特里娜襲擊墨西哥灣，布什政府又同意動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，共釋放1620萬(wàn)桶石油。次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)期間，美國(guó)政府累計(jì)出售539．1萬(wàn)桶石油。

    “現(xiàn)在中國(guó)還沒(méi)有什么很好的辦法應(yīng)對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)可能帶來(lái)的石油供應(yīng)形勢(shì)，只能進(jìn)一步推動(dòng)能源的綜合改革。 ”韓曉平坦言。

    記者從業(yè)內(nèi)了解到，我國(guó)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的討論始于2000年。當(dāng)年，我國(guó)原油凈進(jìn)口量約6000萬(wàn)噸，對(duì)外依存度雖然不到30%，但80%的進(jìn)口原油來(lái)自中東，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)極大。基于規(guī)避原油供應(yīng)不足或中斷風(fēng)險(xiǎn)的考慮，當(dāng)時(shí)發(fā)改委、交通部、海運(yùn)公司、石油公司等方面組成討論組，專題研究油源的多元化和建立石油儲(chǔ)備問(wèn)題。 2003年油價(jià)走高后，我國(guó)原油進(jìn)口量的大幅攀升令問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

    2003年，國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口量達(dá)到8000萬(wàn)噸，2004年飆升到1.2億噸，2007年更增長(zhǎng)至1.5億噸，2009年首次突破2億噸，石油對(duì)外依存度已多年超過(guò)50%。在這種越來(lái)越迫切的儲(chǔ)備需求下，2007年中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正式成立。只不過(guò)，分三期完成石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)計(jì)劃用時(shí)長(zhǎng)達(dá)15年。

    元宵過(guò)后油價(jià)漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)驟增

    在增速迅猛的消費(fèi)量面前，完善儲(chǔ)備體系已迫在眉睫。“一方面是國(guó)內(nèi)原來(lái)舊有油田的持續(xù)減產(chǎn)，新油區(qū)的產(chǎn)能已經(jīng)難以彌補(bǔ)其遞減的幅度，而海域油田原油產(chǎn)量所占比重逐漸加大，石油穩(wěn)產(chǎn)難度又在加大。 ”上述資源產(chǎn)經(jīng)專家告訴記者。

    據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)2020年的石油消費(fèi)量至少比2000年翻上一番，將達(dá)到4．5—6．1億噸。從目前我國(guó)石油勘探開發(fā)形勢(shì)看，在新探明儲(chǔ)量無(wú)重大突破的情況下，2010—2020年期間的原油最大年產(chǎn)量可能為2億噸，對(duì)外依存度超過(guò)50%將持續(xù)成為常態(tài)。而應(yīng)對(duì)伊朗危機(jī)，國(guó)內(nèi)似乎只剩下上調(diào)油價(jià)這一條路。“我認(rèn)為過(guò)了正月十五就會(huì)調(diào)價(jià)，下一步由于海灣情況變化，油價(jià)可能會(huì)進(jìn)一步攀升，如果說(shuō)你這次不調(diào)，那下一步油價(jià)攀升太多，調(diào)整幅度太大，就會(huì)非常困難。 ”韓曉平對(duì)記者分析。

    中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成亦表示，如果真的開戰(zhàn)，油價(jià)將由目前小幅上漲變?yōu)榇蠓�飆升。記者注意到，今年元旦后，三地原油均價(jià)變化率呈現(xiàn)出一路向上走勢(shì)，連續(xù)十五個(gè)交易日摸高，已經(jīng)滿足了上調(diào)條件。 1月3日，三地均價(jià)變化率僅為1.02%；截至1月20日，這一變化率已經(jīng)達(dá)到3.92%，春節(jié)假期期間，這一變化率就直接突破4%。 “現(xiàn)在三桶油需要有足夠的資金去購(gòu)買更多的石油，以預(yù)防萬(wàn)一海灣發(fā)動(dòng)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)石油供應(yīng)會(huì)遭遇中斷的情況，對(duì)我們來(lái)說(shuō)油價(jià)高總比沒(méi)有油要好得多。”韓曉平說(shuō)。據(jù)記者了解，目前國(guó)家40%的進(jìn)口原油來(lái)自海灣地區(qū)，伊朗占到11%左右。

    另一個(gè)支撐漲價(jià)的因素則是美元走軟。 1月25日，美聯(lián)儲(chǔ)稱將在2014年底前維持零利率水平不變。這一消息顯然使以美元計(jì)價(jià)的石油對(duì)其它貨幣持有者而言變得更加昂貴。

    ◎?qū)＜医ㄗh “藏油于民”是石油儲(chǔ)備主要風(fēng)向標(biāo)

    無(wú)論如何，漲價(jià)只是權(quán)宜之計(jì)，堅(jiān)持深化儲(chǔ)備體系的改革才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。“石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略可通過(guò)向市場(chǎng)釋放儲(chǔ)備油來(lái)減輕市場(chǎng)心理壓力，降低石油價(jià)格不斷上漲的可能，起到威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于頻繁發(fā)生。 ”上述資源專家分析說(shuō)。

    盡管美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)超過(guò)政府儲(chǔ)備。以2009年為例，美國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，其中政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,“藏油于民”已成為石油儲(chǔ)備主要風(fēng)向標(biāo)。歐美、日韓等國(guó)家都有商業(yè)石油公司、民間組織機(jī)構(gòu)的參與，并占據(jù)著很大的份額。德國(guó)施行“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備量、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備比率為57∶17∶26；雖然日本缺石油，產(chǎn)量?jī)H是該國(guó)石油需求量的0.2%，但民間儲(chǔ)備達(dá)到77天，占據(jù)國(guó)家總儲(chǔ)量的46.4%。

    盡管中國(guó)擁有8萬(wàn)余家民營(yíng)石油企業(yè)，“家底”超過(guò)萬(wàn)億資產(chǎn)，擁有儲(chǔ)油能力達(dá)10萬(wàn)噸以上的油庫(kù)至少10座，但由于沒(méi)有油源，這些具備相當(dāng)規(guī)模的油庫(kù)基本處于閑置狀態(tài)。法律身份不明晰也構(gòu)成“藏油于民”的先天不足。

    對(duì)于未來(lái)石油儲(chǔ)備體系的完善，韓曉平強(qiáng)調(diào)，必須改變能源結(jié)構(gòu)。 “美國(guó)之所以對(duì)中東的石油依賴非常少，只有8000多萬(wàn)桶，是因?yàn)槊绹?guó)過(guò)去三年通過(guò)頁(yè)巖氣革命，增加了一千億立方米天然氣，相當(dāng)于8400萬(wàn)噸油。”他分析說(shuō)，油價(jià)上漲正給刺激當(dāng)?shù)馗�多資金涌入頁(yè)巖氣開發(fā)找到契機(jī)，“美國(guó)現(xiàn)在正推動(dòng)運(yùn)輸大動(dòng)脈上液化天然氣加氣站的建設(shè)，可能會(huì)大規(guī)模轉(zhuǎn)用天然氣，減少對(duì)石油進(jìn)口依賴。 ”

    三次石油危機(jī)

    ■第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)曾令油價(jià)上漲近三倍，美、日等主要經(jīng)濟(jì)體增速下降超過(guò)10%

    ■第二次兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，全球產(chǎn)量驟減引發(fā)油價(jià)再度暴漲近三倍

    ■伊拉克受國(guó)際社會(huì)制裁，導(dǎo)致原油供應(yīng)中斷，致全球GDP增速次年下跌2%

    ◎記者手記

    要“藏油于民”壟斷不得不破

    對(duì)石油消費(fèi)量位居全球第二的中國(guó)來(lái)說(shuō)，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系已屬“趕晚集”，但比摸石過(guò)河更具挑戰(zhàn)的是，想要完善這套體系也會(huì)觸碰壟斷困局。

    壟斷不得不破。中國(guó)石油儲(chǔ)備的需求量不僅非常巨大，且隨著消費(fèi)量一路高歌，持續(xù)資金來(lái)源將不可回避地成為核心難題。是依靠單純財(cái)政撥款，還是吸納多元化的民間資金？這道選擇題的正確答案想必并不難解。

    雖然許多專家設(shè)想了 “藏油于民”的改革圖譜，尷尬的是，包括電力、石油在內(nèi)的資源改革一旦危及壟斷集團(tuán)的既得利益，總能變得尤為舉步維艱。如果沒(méi)有油源，藏油于民就是紙上談兵。 “新36條”的存在令上游油源開采的放開早就不存在政策絆腳石。但現(xiàn)狀卻是，中石油和中石化兩大巨頭幾乎壟斷了全國(guó)的石油市場(chǎng)。也就是說(shuō)，只要國(guó)企不有所退出，在政策指導(dǎo)下讓出部分市場(chǎng)，即使采取招投標(biāo)形式，國(guó)儲(chǔ)油競(jìng)投也不可能真正向民企拋出橄欖枝。那么，在資金的持續(xù)壓力下，與國(guó)際接軌的石油儲(chǔ)備水平也只能是永遠(yuǎn)追不上兔子的烏龜。