從美國對(duì)中國清潔能源政策的301調(diào)查到太陽能產(chǎn)品“雙反”，再到最近的風(fēng)電產(chǎn)品“雙反”來襲

　　美國商務(wù)部近日宣布對(duì)中國輸美應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查，這是繼光伏之后，中國清潔能源產(chǎn)品又一次遭遇美國“雙反”調(diào)查。 2月10日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出最新裁定稱，從中國和越南進(jìn)口的應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。根據(jù)相關(guān)程序，美國商務(wù)部將繼續(xù)進(jìn)行 “雙反”調(diào)查，預(yù)計(jì)將在3月作出反補(bǔ)貼調(diào)查、6月作出反傾銷調(diào)查的初裁。

　　公開資料顯示，此次“雙反”案所涉及的中國公司包括天順金屬（蘇州）制品有限公司、江陰澄西船廠、上海泰勝電力工程機(jī)械有限公司、重山風(fēng)電設(shè)備（連云港）有限公司等4家企業(yè)。

　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者了解，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)已經(jīng)代表風(fēng)電行業(yè)組織律師對(duì)“雙反”調(diào)查積極應(yīng)訴，部分企業(yè)也針對(duì)自身問題單獨(dú)請(qǐng)律師應(yīng)訴。如何看待此次美國對(duì)中國風(fēng)電業(yè)的“雙反”調(diào)查？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了此案涉及的企業(yè)、風(fēng)電行業(yè)相關(guān)專家，進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。

　　【專家說】

　　如何應(yīng)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)品“雙反”調(diào)查

　　北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所律師楊晨：建議準(zhǔn)備更多的產(chǎn)業(yè)信息抗辯美國

　　美國國際貿(mào)易委員會(huì) （ITC）初裁認(rèn)定，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了來自中國和越南被調(diào)查產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)損害威脅，而不是實(shí)質(zhì)性損害。現(xiàn)將該結(jié)果的意義簡單分析如下：

　　ITC做出的“實(shí)質(zhì)損害威脅”裁決和“實(shí)質(zhì)損害”裁決之間的區(qū)別很大。損害初裁給出的信號(hào)是，ITC并不認(rèn)為美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在遭受實(shí)質(zhì)性損害。

　　由于ITC初裁認(rèn)定，美國產(chǎn)業(yè)受到了“損害威脅”而不是“實(shí)質(zhì)損害”，美國商務(wù)部將很難在本案的反傾銷調(diào)查中做出存在緊急情形的肯定性裁決，因?yàn)椴枚ňo急情形要求進(jìn)口商知道或者應(yīng)當(dāng)知道該進(jìn)口會(huì)給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”。也就是說，美國商務(wù)部在初裁后對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品追溯90天征收反傾銷保證金的可能性較小。反補(bǔ)貼調(diào)查認(rèn)定緊急情形的標(biāo)準(zhǔn)和反傾銷調(diào)查不一樣，ITC初裁損害威脅并不能降低美國商務(wù)部在反補(bǔ)貼調(diào)查中裁定緊急情形的可能性。

　　實(shí)際上，如果ITC在終裁中繼續(xù)裁定只存在損害威脅，且ITC裁定初裁后的中止清關(guān)并非是避免初裁后沒有出現(xiàn)損害現(xiàn)象的原因，那么反傾銷和反補(bǔ)貼稅只能基于ITC終裁公布后的進(jìn)口量來征收。換句話說，如果ITC在終裁中繼續(xù)認(rèn)定是損害威脅，在反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅令公布前的對(duì)美出口將不會(huì)被征收反傾銷稅，初裁后進(jìn)口商交納現(xiàn)金保證金也會(huì)在反傾銷和反補(bǔ)貼稅令公布時(shí)退還給進(jìn)口商。

　　ITC裁定損害威脅而不是實(shí)質(zhì)損害，在目前的中美貿(mào)易環(huán)境下還是一個(gè)不錯(cuò)的結(jié)果，對(duì)企業(yè)在此后的反傾銷和反補(bǔ)貼應(yīng)訴中有所幫助。 ITC關(guān)于“損害威脅”的裁決說明我們有很大的可能性在損害終裁抗辯中取勝。我們需要取得盡可能多的中國涉案產(chǎn)業(yè)信息來說服ITC并不存在損害威脅，在這一點(diǎn)上，我們需要進(jìn)一步準(zhǔn)備整個(gè)行業(yè)的信息而不是僅僅限于對(duì)美出口的企業(yè)。

    中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函：風(fēng)電企業(yè)應(yīng)積極向技術(shù)導(dǎo)向型企業(yè)轉(zhuǎn)變

　　此次“雙反”調(diào)查主要針對(duì)應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔。 2011年美國從中國進(jìn)口的應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔總額約為 1．036億美元。與光伏產(chǎn)品相比較，國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)出口到美國的應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔總額并不大。目前國內(nèi)最大的風(fēng)塔制造商泰勝風(fēng)能和天順金屬對(duì)美國出口額都僅占其銷售額的不足5％。因此，此次調(diào)查對(duì)國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)不會(huì)造成太大影響。目前國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)主要是據(jù)理力爭(zhēng)，對(duì)美國的低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼指責(zé)給予堅(jiān)決回應(yīng)。

　　我們認(rèn)為，短期內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)品“雙反”不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大并深入到整個(gè)風(fēng)電行業(yè)。一方面，中國風(fēng)電設(shè)備以自銷為主，出口到美國的整體數(shù)量并不大，對(duì)美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體影響也有限，美國不至于因此而掀起與中國的貿(mào)易戰(zhàn)，激化中美關(guān)系。另一方面，一波未平一波又起的“雙反”調(diào)查很可能激起中國的憤怒并采取反制措施，這對(duì)美國來說也不是一個(gè)好消息。可能進(jìn)入“雙反”調(diào)查范圍的是風(fēng)葉等設(shè)備。這些設(shè)備的生產(chǎn)制造屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中國相對(duì)于美國優(yōu)勢(shì)明顯。

　　在美國對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查后，印度也對(duì)中國光伏產(chǎn)品啟動(dòng)了調(diào)查，因此，風(fēng)電設(shè)備也可能面臨同樣的局面。這是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的情況下貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭所產(chǎn)生的結(jié)果。

　　一方面，中國應(yīng)該自我反省是否對(duì)風(fēng)電產(chǎn)品進(jìn)行了不合理的補(bǔ)貼，對(duì)于一些容易引起誤解的補(bǔ)貼條款進(jìn)行適當(dāng)改變，避免給其他國家口實(shí)；另一方面，應(yīng)該積極支持風(fēng)電企業(yè)提高技術(shù)水平，向產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展，由勞動(dòng)密集型企業(yè)向技術(shù)導(dǎo)向型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　【企業(yè)說】

　　風(fēng)塔“雙反”調(diào)查影響幾許

　　江陰澄西船廠法律顧問：如果最終被裁定企業(yè)出口肯定會(huì)受影響

　　現(xiàn)在“雙反”的裁定最終還沒有下來，具體影響不太好說。但是它對(duì)我們的接單、出口肯定會(huì)有影響。我們的產(chǎn)品對(duì)美國市場(chǎng)比較依賴，對(duì)我們肯定是個(gè)不小的打擊。美國發(fā)起“雙發(fā)”調(diào)查肯定對(duì)其國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有利。

　　目前，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)已經(jīng)組織風(fēng)電行業(yè)企業(yè)集體起訴，具體內(nèi)容還在商談過程中。我們現(xiàn)在能做的，就是全力配合律師的行動(dòng)，同時(shí)，調(diào)整出口區(qū)域和出口方式，開拓美國以外的國際市場(chǎng)，并且努力嘗試其它贏利方式，應(yīng)對(duì)美“雙反”調(diào)查。

　　我們認(rèn)為，美國對(duì)中國出口的“風(fēng)塔”提出“雙反”調(diào)查，是一個(gè)信號(hào)，一個(gè)前奏。隨著時(shí)間推移，風(fēng)電設(shè)備這塊的出口產(chǎn)品或許都會(huì)慢慢被列入“雙反”調(diào)查范圍。此次美國“雙反”也有可能引起其它國家的“跟風(fēng)”，比如巴西、印度。但是，中國出口的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品價(jià)格并不比它們本國的產(chǎn)品低太多，所以，“跟風(fēng)”的可能性不會(huì)太大。

　　天順風(fēng)能相關(guān)人士：風(fēng)塔產(chǎn)品出口在于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而非傾銷

　　美國對(duì)中國風(fēng)電設(shè)備“雙反”的最終裁定還沒有下來，對(duì)我們企業(yè)目前還沒有什么實(shí)質(zhì)性的影響。我們還在等待裁定結(jié)果。

　　除中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)代表行業(yè)請(qǐng)律師起訴，著力解決風(fēng)電行業(yè)相關(guān)問題外，我們自己也針對(duì)實(shí)際情況聘請(qǐng)律師就“雙反”進(jìn)行積極應(yīng)訴，目前進(jìn)程還在進(jìn)一步推進(jìn)中。

　　其實(shí)我國出口到美國的風(fēng)塔產(chǎn)品數(shù)量并不多，目前能夠真正出口美國的風(fēng)塔生產(chǎn)企業(yè)也就四五家。我們公司風(fēng)塔產(chǎn)品能夠出口美國，根本原因在于公司具有良好的產(chǎn)品質(zhì)量、快速的市場(chǎng)響應(yīng)能力以及較高的生產(chǎn)管理水平，而不是所謂的政府補(bǔ)貼或者低價(jià)傾銷。

　　對(duì)于此次“雙反”調(diào)查會(huì)不會(huì)擴(kuò)大到其他風(fēng)電設(shè)備，我們還不太好判斷。從美國對(duì)中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查最后輻射的范圍來看，此次美國針對(duì)中國風(fēng)電設(shè)備的“雙反”調(diào)查或許有擴(kuò)大的可能性。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其他國家就此次“雙反”跟風(fēng)的可能性不是很大。“雙反”調(diào)查主要是因?yàn)槊绹�的貿(mào)易保護(hù)主義在作怪，中國出口的風(fēng)電設(shè)備并沒有對(duì)美國的風(fēng)電企業(yè)造成它們所說的損害。

　　泰勝風(fēng)能：未來開拓美國風(fēng)電塔架市場(chǎng)存在不確定性

　　泰勝風(fēng)能1月6日發(fā)出公告稱，將盡快成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，以配合美國國際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，并密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，積極采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)公司核實(shí)，2011年度公司尚無直接出口美國的風(fēng)電塔架訂單，公司對(duì)美國風(fēng)電塔架市場(chǎng)不存在重大依賴，故本次美國“雙反”案對(duì)公司生產(chǎn)、經(jīng)營無重大影響，對(duì)公司未來開拓美國風(fēng)電塔架市場(chǎng)的影響存在不確定性。

    【協(xié)會(huì)說】

　　新能源貿(mào)易摩擦緣何頻發(fā)

　　中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)秘書長祁和生：風(fēng)塔“雙反”或僅是前奏

　　我們認(rèn)為此次中國出口到美國的風(fēng)電設(shè)備塔筒遭美“雙反”調(diào)查的原因是，塔筒相比其他的風(fēng)電設(shè)備技術(shù)含量比較低，價(jià)格比較低，擠壓了美國國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的生存空間。

　　此次“雙反”調(diào)查涉及的企業(yè)主要有四家：天順金屬（蘇州）制品有限公司、江陰澄西船廠、上海泰勝電力工程機(jī)械有限公司、重山風(fēng)電設(shè)備（連云港）有限公司。總體來說，此次“雙反”調(diào)查對(duì)相關(guān)企業(yè)的影響是有的，他們的產(chǎn)品生產(chǎn)量會(huì)下降，對(duì)應(yīng)用的材料也會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整。但從整個(gè)行業(yè)的角度來看，“雙反”調(diào)查的影響并不是很大。

　　此次針對(duì)塔筒的“雙反”調(diào)查或許是一個(gè)前奏，如果“雙反”進(jìn)一步擴(kuò)大，下一步最有可能列入調(diào)查的是主機(jī)。為了保護(hù)本土企業(yè)，“雙反”調(diào)查是美國的一個(gè)策略。 2011年，中國對(duì)美國風(fēng)塔出口額為1億美元。如果說起此次“雙反”調(diào)查帶來的危害，最大可以對(duì)中國相關(guān)企業(yè)造成1億美元的損失。

　　至于其他國家 “跟風(fēng)”的可能性，不太好說。對(duì)中國出口的風(fēng)電產(chǎn)品的“雙反”才剛剛開始，或許還會(huì)往外波及。但是在其他一些風(fēng)電設(shè)備方面，中國產(chǎn)品和美國產(chǎn)品價(jià)格差不多，“雙反”的必要性不太大。

　　中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)：“雙反”帽子是典型的貿(mào)易保護(hù)主義

　　2月10日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)裁定從中國進(jìn)口的應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害威脅。我會(huì)對(duì)這一結(jié)果深表遺憾，并認(rèn)為美方不承認(rèn)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，卻欲通過給中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扣上“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”的帽子，達(dá)到對(duì)自身產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)的目的。這是典型的貿(mào)易保護(hù)主義。如此 “保護(hù)”不僅不利于中美兩國在新能源領(lǐng)域的合作，也不利于降低美國的大型風(fēng)電運(yùn)營商的發(fā)電成本，不利于新能源在美國的普及推廣。

　　我會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，中國風(fēng)電產(chǎn)品出口增長的根本原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是近年來中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、中國風(fēng)電裝備企業(yè)較高的管理水平、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的必然結(jié)果，而非低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼。

　　我會(huì)將繼續(xù)組織國內(nèi)相關(guān)出口企業(yè)積極應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查，并強(qiáng)烈要求美國有關(guān)政府部門要按照公平、公正、透明和市場(chǎng)化的原則處理有關(guān)調(diào)查事宜，避免做出不利于中美兩國能源合作的舉動(dòng)。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦：“雙反”案頻發(fā)的三個(gè)原因

　　無論是光伏“雙反”案，還是風(fēng)塔“雙反”案，究其原因，我認(rèn)為有三個(gè)：

　　第一是政治因素。美國即將大選，每次政府換屆，都會(huì)通過指責(zé)中國來提高呼聲。事實(shí)上，中國向美國出口的風(fēng)電產(chǎn)品總共大約1億美元，和中美之間幾千億美元的貿(mào)易額相比，非常少。

　　第二是美國不愿意看到中國在可再生能源領(lǐng)域發(fā)展太快。奧巴馬在國情咨文里已經(jīng)明確提出不要把風(fēng)能、太陽能等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手給中國。美國有意成為可再生能源領(lǐng)域的霸主，所以對(duì)中國的可再生能源出口產(chǎn)品百般刁難。目前，中國的風(fēng)機(jī)制造業(yè)和風(fēng)電安裝都居世界第一，光伏制造能力和產(chǎn)量也居世界第一。美國不愿意看到中國的這些進(jìn)步，因此它認(rèn)為，在可再生能源領(lǐng)域，中國對(duì)美國造成了威脅。

　　第三是貿(mào)易保護(hù)主義。美國需要中國扮演的是提供廉價(jià)服務(wù)的角色，而不是霸主。從經(jīng)濟(jì)角度來說，在中美貿(mào)易中，美國占了很多便宜，在出口技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等方面占盡優(yōu)勢(shì)，而我國可再生能源產(chǎn)品出口價(jià)格低廉，與此同時(shí)，美元貶值，可以說，美國在貿(mào)易過程中賺了三次錢。如果把這些問題連在一起，從全局戰(zhàn)略看，這都是出于美國政治戰(zhàn)略要求，不僅僅在新能源領(lǐng)域，在其他方面也對(duì)中國圍追堵截，并采取相關(guān)措施。

　　中國發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)，必須以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新為主，改變出口科技含量不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果還是單純依靠擴(kuò)大產(chǎn)能來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，類似的調(diào)查還會(huì)經(jīng)常發(fā)生。只有注重核心技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新，才能提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免這種調(diào)查的發(fā)生。